Direttiva 2009/114

Apertura della banda 900 MHz ai sistemi UMTS e ad altri sistemi compatibili con il GSM

La direttiva 2009/114/CE modifica la direttiva 87/372/CEE per adeguare il regime della banda 900 MHz all’evoluzione tecnologica delle reti mobili e agli obiettivi del mercato interno. Il legislatore dell’Unione rileva, nei considerando, che la banda presenta caratteristiche di propagazione particolarmente favorevoli e che l’apertura a tecnologie diverse dal GSM può favorire servizi vocali, dati e multimediali anche nelle aree rurali e meno densamente popolate, purché sia garantita la coesistenza tecnica e la tutela della concorrenza.

Obiettivo e contesto normativo

La direttiva si inserisce nel quadro della politica UE sulle comunicazioni elettroniche e sullo spettro radio, richiamando la direttiva quadro 2002/21/CE, la direttiva autorizzazioni 2002/20/CE e la decisione spettro radio n. 676/2002/CE. L’obiettivo è mantenere la disponibilità del GSM in tutta Europa, ma al contempo rendere la banda 900 MHz accessibile anche ad altre tecnologie e sistemi che possano coesistere con il GSM, così da favorire innovazione, concorrenza e un uso più flessibile dello spettro.

Ambito di applicazione materiale

L’intervento riguarda le bande 880-915 MHz e 925-960 MHz, considerate nel loro complesso come banda 900 MHz. La disciplina si applica ai sistemi GSM, ai sistemi UMTS e ad altri sistemi terrestri in grado di fornire servizi di comunicazioni elettroniche e di coesistere con il GSM secondo le misure tecniche armonizzate adottate a livello UE. I considerando precisano che l’apertura deve avvenire senza interferenze dannose anche verso gli utenti delle bande adiacenti e tenendo conto di futuri sistemi di comunicazioni aeronautiche sopra 960 MHz.

Obbligo per gli Stati membri di consentire l’accesso alla banda

L’articolo 1, che sostituisce l’articolo 1 della direttiva 87/372/CEE, impone agli Stati membri di consentire l’accesso alla banda 900 MHz per i sistemi GSM e UMTS, nonché per altri sistemi terrestri compatibili. L’accesso per i nuovi sistemi non è automatico in termini tecnici e regolamentari, ma deve conformarsi alle misure tecniche di attuazione adottate ai sensi della decisione n. 676/2002/CE, che assicura l’armonizzazione delle condizioni di disponibilità e uso efficiente dello spettro.

Tutela della concorrenza e gestione dei diritti d’uso

Un elemento centrale della direttiva è la prevenzione di possibili distorsioni concorrenziali. Gli Stati membri devono esaminare i rischi derivanti dall’assetto preesistente dei diritti di utilizzo nella banda 900 MHz e, se necessario, adottare misure corrette in modo giustificato e proporzionato, in conformità all’articolo 14 della direttiva 2002/20/CE. I considerando evidenziano che gli operatori già dotati di spettro potrebbero essere avvantaggiati rispetto a concorrenti privi di frequenze in banda 900 MHz e che gli Stati membri dispongono degli strumenti per modificare o riesaminare i diritti d’uso, eventualmente dopo consultazione pubblica.

Definizioni tecniche

La direttiva sostituisce anche le definizioni nell’articolo 2 della direttiva 87/372/CEE. Il sistema GSM è definito tramite il richiamo alle norme ETSI, in particolare EN 301 502 ed EN 301 511; il sistema UMTS è definito tramite le norme ETSI EN 301 908-1, EN 301 908-2, EN 301 908-3 e EN 301 908-11. Il rinvio alle specifiche tecniche serve a delimitare con precisione l’ambito delle tecnologie ammissibili.

Recepimento, comunicazioni alla Commissione e decorrenza

L’articolo 3, come sostituito, fissa il termine di recepimento al 9 maggio 2010. Entro tale data gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e comunicarne immediatamente il testo alla Commissione, insieme a una tavola di concordanza tra le disposizioni nazionali e la direttiva. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dallo Stato membro. È inoltre previsto l’obbligo di trasmettere alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno nel settore disciplinato.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri. La direttiva sopprime infine l’articolo 4 della direttiva 87/372/CEE, completando la riforma del quadro normativo sulla banda 900 MHz.