Sentenza n. 13013/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ex art. 117 c.p.a., con istanza di accesso ex art. 116 c.p.a., lamentando il silenzio-inadempimento dell'AGCM sull'istanza di partecipazione procedimentale e accesso integrale agli atti del procedimento istruttorio PS12940. Ha chiesto anche la sospensione cautelare del procedimento e la condanna dell'Autorità a provvedere, eventualmente mediante commissario ad acta. Nelle more, l'AGCM ha adottato un provvedimento espresso del 5 maggio 2026, negando l'istanza perché ritenuta inammissibile in quanto tardiva, essendo pervenuta dopo la chiusura della fase istruttoria comunicata l'11 marzo 2026. La ricorrente ha quindi proposto motivi aggiunti per l'annullamento del diniego e ha presentato istanza cautelare. Successivamente, dopo che l'AGCM aveva concluso il procedimento PS12940 il 9 giugno 2026, la ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla prosecuzione del giudizio e ha rinunciato al ricorso introduttivo, ai motivi aggiunti e all'istanza cautelare.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. La conclusione del procedimento AGCM cui si riferivano la partecipazione e l'accesso ha fatto venir meno l'interesse attuale della ricorrente alla pronuncia. Il Collegio ha ritenuto che l'atto di rinuncia non integrasse tutte le condizioni previste dall'art. 84 c.p.a., ma fosse comunque idoneo a manifestare la sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Non sono state quindi esaminate nel merito né la legittimità del silenzio, né la legittimità del diniego espresso, né la domanda cautelare. Le spese di lite sono state compensate per la peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione; il ricorso è stato introdotto anche per ottenere una pronuncia sull'obbligo dell'AGCM di provvedere.

• art. 116 c.p.a.

  Disciplina la tutela giurisdizionale in materia di accesso; la ricorrente ne ha invocato l'applicazione per ottenere l'esibizione e la copia degli atti del procedimento AGCM.

• art. 84 c.p.a.

  La rinuncia non ha soddisfatto tutte le condizioni formali previste dal codice, ma è stata ritenuta comunque idonea a manifestare la sopravvenuta carenza di interesse ai sensi del comma 4.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare improcedibile il ricorso quando, per sopravvenuta carenza di interesse, non sussiste più utilità concreta nella decisione.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito al Collegio, previo avviso alle parti, di definire il giudizio con sentenza in camera di consiglio.

Massime di principio

• La conclusione del procedimento amministrativo cui si riferiscono un'istanza di partecipazione e una richiesta di accesso può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul ricorso contro il silenzio e sul successivo diniego espresso, quando venga meno l'utilità concreta della pronuncia.
• Anche quando la rinuncia al ricorso non soddisfa tutte le condizioni formali previste dall'art. 84 c.p.a., essa può comunque essere valutata quale manifestazione della sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., con conseguente improcedibilità del giudizio.
• La sopravvenuta carenza di interesse impedisce l'esame nel merito delle censure rivolte sia al silenzio-inadempimento sia al provvedimento espresso sopravvenuto, nonché delle connesse domande cautelari, quando la pronuncia non arrechi più un'utilità attuale alla parte.

Come è indicizzato