Sentenza n. 4293/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La docente e i difensori dichiaratisi antistatari hanno proposto ricorso per ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio n. 9 del 2026, passata in giudicato e notificata al Ministero l'8 gennaio 2026. L'Amministrazione non aveva inizialmente eseguito il pagamento di euro 500,00 dovuto alla docente a titolo di carta del docente né quello delle spese legali liquidate in euro 1.030,00, oltre spese generali e accessori. I ricorrenti hanno dedotto il mancato adempimento nonostante il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, chiedendo l'esecuzione integrale della sentenza, la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inottemperanza e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha rilevato che, dopo l'instaurazione del giudizio, il Ministero aveva pagato le spese legali spettanti ai difensori antistatari: per tale capo ha dichiarato cessata parzialmente la materia del contendere, essendo stato conseguito il bene della vita. Ha invece accolto la domanda di ottemperanza per i 500 euro dovuti alla docente, poiché la sentenza era passata in giudicato, era stata notificata l'8 gennaio 2026 e il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 era inutilmente decorso. Ha ordinato al Ministero di dare piena esecuzione entro 90 giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla sua notificazione, se anteriore. Per l'eventuale persistente inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, assegnandogli 60 giorni dalla richiesta della parte; il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza, ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e al pagamento in conto sospeso. Nessun compenso è previsto per il commissario, trattandosi di dipendente pubblico già inserito nell'Amministrazione. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 800,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  I ricorrenti agiscono dinanzi a questo TAR, ai sensi degli articoli 112 e seguenti, c.p.a., per l’ottemperanza alla sentenza suindicata, pronunciata all’esito del procedimento meglio indicato in epigrafe, con cui il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato dal Tribunale di Busto Arsizio al pagamento, in favore della docente ricorrente, di euro 500,00 a titolo di carta del docente, nonché in favore degli odierni difensori ricorrenti, in quanto antistatari, al pagamento delle spese legali per complessivi euro 1.030,00, oltre spese generali e accessori di legge.

  Il giudizio di ottemperanza è lo strumento azionato per ottenere l'esecuzione della sentenza passata in giudicato e rimasta, in parte, ineseguita.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, il creditore può procedere per ottenere l'esecuzione coattiva dell'obbligo pecuniario gravante sull'Amministrazione.

• art. 14, comma 2, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all'istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell'Amministrazione soccombente, l'esecuzione commissariale di un titolo di pagamento può avvalersi dei capitoli di bilancio specificamente destinati e del pagamento in conto sospeso.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza a un titolo giudiziale pecuniario, l'adempimento sopravvenuto durante il processo limitatamente a una parte delle somme dovute determina la cessazione della materia del contendere per quella parte, ma non preclude l'accoglimento dell'ottemperanza per le somme ancora non pagate.
• Per ottenere l'esecuzione di un titolo esecutivo pecuniario nei confronti di un'Amministrazione soggetta all'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, occorre che sia decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo.
• In caso di persistente inottemperanza, il giudice può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, subordinandone l'intervento alla scadenza del termine assegnato all'Amministrazione e attribuendogli un ulteriore termine decorrente dalla richiesta della parte interessata.
• Il commissario ad acta incaricato di eseguire un'obbligazione pecuniaria può ricorrere, in caso di incapienza dei fondi dell'Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati specificamente ai pagamenti e al pagamento in conto sospeso previsto dall'art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996.

Come è indicizzato