Sentenza n. 2645/2026 - Milano, Sezione 2

quanto al ricorso n. 718 del 2023: per l'annullamento quanto al ricorso introduttivo: della d.d. 13 febbraio 2023, n. 1020, comunicata alla società ricorrente con PEC in del 15 febbraio 2023, recante “Aggiudicazione provvisoria a favore delle società Riva Impresa Restauri s.r.l. e Vox Media s.r.l. (RTI costituendo) nell'ambito dell'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, e di ogni atto alla stessa presupposto, conseguente o comunque connesso, e in particolare: - della d.d. n. 11190 del 6 dicembre 2022, trasmessa alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023 di evasione dell''istanza di accesso agli atti formulata in data 22 febbraio 2023, recante “Approvazione delle operazioni di gara relative all'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”; - dei verbali delle operazioni di gara uniti alla d.d. n. 1190 del 6 dicembre 2022, anch'essi trasmessi alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023; - della corrispondenza intercorsa tra il Comune di Milano e il RTI costituendo tra Riva s.r.l. e Vox Media s.r.l. in ordine all'esercizio della prelazione (nota municipale PG 664104/2022 del 6 dicembre 2022; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 709281/2022 del 27 dicembre 2022; nota municipale 12 gennaio 2023; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 65249/2023 del 3 febbraio 2023, tutte trasmesse alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023; nonché per la declaratoria, ai sensi dell'art. 116 comma 2 c.p.a del diritto della ricorrente di accedere alla documentazione richiesta con istanza di accesso in data 23 febbraio 2023 e in data 14 aprile 2023. quanto al ricorso per motivi aggiunti: della d.d. 13 febbraio 2023, n. 1020, comunicata alla società ricorrente con PEC in del 15 febbraio 2023, recante “Aggiudicazione provvisoria a favore delle società Riva Impresa Restauri s.r.l. e Vox Media s.r.l. (RTI costituendo) nell'ambito dell'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, e di ogni atto alla stessa presupposto, conseguente o comunque connesso, e in particolare: - della d.d. n. 11190 del 6 dicembre 2022, trasmessa alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023 di evasione dell'istanza di accesso agli atti formulata in data 22 febbraio 2023, recante “Approvazione delle operazioni di gara relative all'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius” - dei verbali delle operazioni di gara uniti alla d.d. n. 1190 del 6 dicembre 2022, anch''''''''essi trasmessi alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023; - della corrispondenza intercorsa tra il Comune di Milano e il RTI costituendo tra Riva s.r.l. e Vox Media s.r.l. in ordine all'esercizio della prelazione (nota municipale PG 664104/2022 del 6 dicembre 2022; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 709281/2022 del 27 dicembre 2022; nota municipale 12 gennaio 2023; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 65249/2023 del 3 febbraio 2023), tutte trasmesse alla ricorrente con PEC del 20 marzo 2023. quanto al ricorso n. 3052 del 2024: Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - della Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U, avente ad oggetto “APPROVAZIONE DEI VERBALI DI GARA DEL 29/5/2024, 3/6/2024, 7/6/2024, 13/6/2024, 20/6/2024, 16/7/2024, 25/7/2024, 1/8/2024 E 10/9/2024 RELATIVI ALL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”; - dei verbali di gara della Commissione in nuova composizione del 29 maggio 2024, 3 giugno 2024, 7 giugno 2024, 13 giugno 2024, 20 giugno 2024, 16 luglio 2024, 25 luglio 2024, 1^ agosto 2024 e 10 settembre 2024, approvati tutti con Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano e comunicati alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U; - nonché, per quanto occorrer possa, dei verbali di gara dell’11 aprile 2022, 20 aprile 2022, 14 maggio 2022, 1^ luglio 2022, 29 settembre 2022 e 11 ottobre 2022, approvati con la Determinazione Dirigenziale n.11190 del 6 dicembre 2022 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano; - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, ivi compresi l’eventuale provvedimento di aggiudicazione finale; nonché, in via subordinata, per l’annullamento, - dell’“AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, pubblicato in data 29 settembre 2021, oltreché, per quanto occorrer possa, della Delibera di Giunta comunale n. 722 del 19 giugno 2020 (doc.6); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ACONE ASSOCIATI S.R.L. il 27\12\2024: con il ricorso principale, in via principale, per l’annullamento - della Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U, avente ad oggetto “APPROVAZIONE DEI VERBALI DI GARA DEL 29/5/2024, 3/6/2024, 7/6/2024, 13/6/2024, 20/6/2024, 16/7/2024, 25/7/2024, 1/8/2024 E 10/9/2024 RELATIVI ALL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (docc.1 a-b); - dei verbali di gara della Commissione in nuova composizione del 29 maggio 2024, 3 giugno 2024, 7 giugno 2024, 13 giugno 2024, 20 giugno 2024, 16 luglio 2024, 25 luglio 2024, 1^ agosto 2024 e 10 settembre 2024 (docc.2 a-i), approvati tutti con Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano e comunicati alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024.0524196.U (docc.1 a-b); - nonché, per quanto occorrer possa, dei verbali di gara dell’11 aprile 2022, 20 aprile 2022, 14 maggio 2022, 1^ luglio 2022, 29 settembre 2022 e 11 ottobre 2022 (docc.3a-f), approvati con la Determinazione Dirigenziale n.11190 del 6 dicembre 2022 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano (doc.4); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, ivi compresi l’eventuale provvedimento di aggiudicazione finale; nonché, in via subordinata, per l’annullamento, - dell’“AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, pubblicato in data 29 settembre 2021 (doc.5), oltreché, per quanto occorrer possa, della Delibera di Giunta comunale n.722 del 19 giugno 2020 (doc.6); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. oltreché, con il presente atto di motivi aggiunti, per l’annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari, anche ex art.55 comma 10 c.p.a., - della Determinazione Dirigenziale n.10593 del 13 novembre 2024, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 26 novembre 2024 con note di accompagnamento prot. 26/11/2024. 0614462.U e prot. 26/11/2024. 0614437.U, avente ad oggetto “PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE A FAVORE DI RIVA IMPRESA RESTAURI SRL E VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL'AMBITO DELL' AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (doc.22 e 23 a-b); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ACONE ASSOCIATI S.R.L. il 28\1\2026: per l’annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari, - della Determinazione Dirigenziale n.11989 del 23 dicembre 2025, comunicata alla ricorrente a mezzo PEC in data 24 dicembre 2025 con note di accompagnamento prot. 23/12/2025.0673489. U. e prot. 23/12/2025.0673480. U., avente ad oggetto “AGGIUDICAZIONE A FAVORE DELLE SOCIETA RIVA IMPRESA RESTAURI ITALIA SRL – VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL’AMBITO DELL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (docc.26 e 27 a-b); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, per accertare e dichiarare l’erroneo esercizio della clausola della prelazione prevista nell’Avviso all’atto della sua concreta attuazione, oltreché la nullità delle clausole contenute ai punti 4.1, 4.2 e 4.5 della Determinazione Dirigenziale n.11989 del 23 dicembre 2025, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alla ricorrente, con eventuale subentro. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ACONE ASSOCIATI S.R.L. il 3\3\2026: Integrazione della censura di cui al III motivo del ricorso introduttivo, riproposto in via di illegittimità derivata nel primo e nel secondo atto di motivi aggiunti, recante “Violazione dei principi di imparzialità, parità di trattamento, favor partecipationis e comparabilità delle offerte. Difetto di istruttoria e di motivazione. Eccesso di potere per erronea presupposizione, contraddittorietà, illogicità e irragionevolezza manifesta. Violazione principi di buon andamento, efficacia ed efficienza della P.A. (art. 97 Cost.)”.-. quanto al ricorso n. 3443 del 2024: Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: per l'annullamento a) della D.D. n. 10593 del 13 novembre 2024, comunicata alla ricorrente con nota dirigenziale prot. n. 614406.U del 26 novembre 2024, recante “PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE A FAVORE DI RIVA IMPRESA RESTAURI SRL E VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL’AMBITO DELL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MILTIPIANO DI PROPRIETÀ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, e di tutti gli atti ad essa presupposti, conseguenti o comunque connessi, e segnatamente: b) della nota 14 ottobre 2024, PG n. 524146.U, con la quale l’Amministrazione comunale ha invitato il costituendo RTI tra Riva Impresa Restauri Italia s.r.l. e Vox Media s.r.l. ad esercitare il diritto di prelazione accordato in suo favore dagli atti di indizione della procedura di gara e a ragguagliare l’offerta che ha conseguito il punteggio più alto presentata da Urban Vision S.p.A., e della nota del 5 novembre 2024, PG n. 564344.E, cui tramite la Società Riva Impresa Restauri Italia s.r.l., in proprio e in qualità di mandataria del RTI costituendo con Vox Media srl, ha inoltrato formale impegno a ragguagliare l’offerta migliorativa presentata da Urban Vision S.p.A., entrambe portate a conoscenza dell’odierna ricorrente in data 17 dicembre 2024, in evasione dell’istanza di accesso formulata l’antecedente 27 novembre 2024; c) dell’ “AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MILTIPIANO DI PROPRIETÀ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” pubblicato all’Albo Pretorio e sul sito internet del Comune di Milano in data 29 settembre 2021, limitatamente alle clausole attributive di un diritto di prelazione a favore del costituendo RTI proponente; d) dalla Deliberazione di Giunta Comunale n. 722 del 19 giugno 2020, recante “Approvazione delle linee di indirizzo per la valorizzazione del patrimonio immobiliare comunale mediante sponsorizzazione dell’intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici Meridionali e Settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell’edificio multipiano di proprietà comunale di Via Gregorovius”, limitatamente alle disposizioni attributive di un diritto di prelazione in favore del costituendo RTI proponente (“PROPOSTA DI DELIBERAZIONE PER LA GIUNTA COMUNALE”, e sub “RELAZIONE TECNICA”); nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto nelle more eventualmente stipulato tra il Comune di Milano e il costituendo RTI aggiudicatario e per la condanna del Comune di Milano al risarcimento in forma specifica, mediante affidamento e/o subentro e nel contratto. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da URBAN VISION S.P.A. il 26\1\2026: per l’annullamento, previa sospensione quanto al ricorso introduttivo a) della D.D. n. 10593 del 13 novembre 2024 (doc. 23), comunicata alla ricorrente con nota dirigenziale prot. n. 614406.U del 26 novembre 2024 (doc. 24), recante “PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE A FAVORE DI RIVA IMPRESA RESTAURI SRL E VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL’AMBITO DELL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MILTIPIANO DI PROPRIETÀ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, e di tutti gli atti ad essa presupposti, conseguenti o comunque connessi, e segnatamente: b) della nota 14 ottobre 2024, PG n. 524146.U, con la quale l’Amministrazione comunale ha invitato il costituendo RTI tra Riva Impresa Restauri Italia s.r.l. e Vox Media s.r.l. ad esercitare il diritto di prelazione accordato in suo favore dagli atti di indizione della procedura di gara e a ragguagliare l’offerta che ha conseguito il punteggio più alto presentata da Urban Vision S.p.A. (doc. 27), e della nota 5 novembre 2024, PG n. 564344.E, cui tramite la Società Riva Impresa Restauri Italia s.r.l., in proprio e in qualità di mandataria del RTI costituendo con Vox Media srl, ha inoltrato formale impegno a ragguagliare l’offerta migliorativa presentata da Urban Vision S.p.A. (doc. 28), entrambe portate a conoscenza dell’odierna ricorrente in data 17 dicembre 2024, in evasione dell’istanza di accesso formulata l’antecedente 27 novembre 2024 (docc. 25 e 26); c) dello “AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MILTIPIANO DI PROPRIETÀ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” pubblicato all’Albo Pretorio e sul sito internet del Comune di Milano in data 29 settembre 2021, limitatamente alle clausole attributive di un diritto di prelazione a favore del costituendo RTI proponente (doc. 8, pag. 7); d) dalla Deliberazione di Giunta Comunale n. 722 del 19 giugno 2020, recante “Approvazione delle linee di indirizzo per la valorizzazione del patrimonio immobiliare comunale mediante sponsorizzazione dell’intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici Meridionali e Settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell’edificio multipiano di proprietà comunale di Via Gregorovius”, limitatamente alle disposizioni attributive di un diritto di prelazione in favore del costituendo RTI proponente (doc. 2, sub “PROPOSTA DI DELIBERAZIONE PER LA GIUNTA COMUNALE”, pag. 6, e sub “RELAZIONE TECNICA”, pag. 5); nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto nelle more eventualmente stipulato tra il Comune di Milano e il costituendo RTI aggiudicatario e per la condanna del Comune di Milano al risarcimento in forma specifica, mediante affidamento e/o subentro e nel contratto; quanto al presente atto di motivi aggiunti per l’annullamento, previa sospensione della d.d. 23 dicembre 2025, n. 11989 (doc. 35), di cui è stata notizia alla ricorrente con comunicazione 23 dicembre 2025, prot. n. 673469.U notificata a mezzo PEC in data 24 dicembre (doc. 36), recante “AGGIUDICAZIONE A FAVORE DELLE SOCIETA RIVA IMPRESA RESTAURI ITALIA SRL - VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL’AMBITO DELL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto nelle more eventualmente stipulato tra il Comune di Milano e il costituendo RTI aggiudicatario e per la condanna del Comune di Milano al risarcimento in forma specifica, mediante affidamento e/o subentro e nel contratto.