Cassazione Civile, Sentenza n. 4743/2023 del 15/02/2023

Esito

La controversia

Impugnazione di una cartella di pagamento per TARI 2016. La ricorrente sosteneva di produrre rifiuti speciali non assimilabili agli urbani e di smaltirli autonomamente tramite impresa specializzata, lamentando che il Comune non aveva istituito/attivato il servizio di raccolta/smaltimento nella zona interessata, e chiedeva dunque l'esenzione o la riduzione della tassa per le superfici di effettiva produzione industriale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che, se il Comune ha istituito e attivato il servizio nella zona, la tassa è dovuta anche se il contribuente gestisce autonomamente i rifiuti; la riduzione è possibile solo se il contribuente dimostra la riduzione della superficie tassabile o che i rifiuti speciali sono avviati a recupero direttamente dal produttore. La Corte ha inoltre ritenuto inammissibile la censura sulla valutazione di merito circa l'assimilabilità dei rifiuti e ha affermato che, nella fattispecie, l'onere probatorio sulla specifica eccezione dedotta ricadeva sulla stessa contribuente. Condanna della ricorrente alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 62

  la tassa è dovuta per l'occupazione o la detenzione di locali o aree scoperte..., esistenti nelle zone del territorio comunale in cui il servizio è istituito ed attivato o comunque reso in via continuativa

  La Corte evidenzia che l'art. 62 pone una presunzione relativa di tassabilità collegata all'istituzione/attivazione del servizio; se il contribuente contesta l'esistenza del servizio, è compito del Comune provarne l'istituzione e l'attivazione, salvo che la contestazione del contribuente configuri di per sé un fatto impeditivo che implica onere probatorio a carico dello stesso.

• Legge n. 147/2013 (disposizioni fiscali)

  Richiamata nelle censure della ricorrente; la Corte valuta le questioni sulla base della normativa tariffaria e delle regole di assimilazione previste dai regolamenti comunali e dalla disciplina TARI/TARSU.

• D.Lgs. n. 152/2006, artt. 221 e 226

  Citate dalla ricorrente in relazione alla nozione di rifiuti speciali e alla loro esclusione dall'assimilazione; la Corte ritenuta inammissibile la doglianza in quanto la valutazione sulla qualificazione dei rifiuti è questione di merito e dipende dalla prova documentale e dalle deliberazioni comunali.

• Codice di procedura civile, art. 360 c.p.c. (motivi per la cassazione)

  La Corte ricorda i limiti del sindacato di legittimità: non è ammessa la revisione degli accertamenti di fatto del giudice di merito o un diverso apprezzamento delle prove, salvo i vizi di diritto rilevabili ai sensi dell'art. 360.

• D.P.R. n. 115/2002, art. 13, comma 1-quater

  Richiamato per le conseguenze sul pagamento e sugli importi dovuti relativi al ricorso; la Corte dà atto dei presupposti per eventuali versamenti previsti dalla norma.

Massime di principio

• La TARI è dovuta per i locali/aree situati in zone dove il servizio di raccolta/smaltimento è istituito ed attivato; l'istituzione/attivazione del servizio è elemento centrale del presupposto impositivo.
• Se il contribuente contesta l'esistenza del servizio sul territorio comunale in quanto causa di esonero, spetta al Comune provare che il servizio è stato istituito e concretamente attivato nella zona; tuttavia, se il contribuente assume fatti idonei a costituire causa di esonero (es. mancata attivazione nella sua specifica area), l'onere di prova su quell'eccezione può ricadere sul contribuente.
• I rifiuti speciali non pericolosi possono essere assimilati ai rifiuti urbani tramite delibera comunale; se assimilati, la tassa è dovuta salvo che il contribuente dimostri la riduzione della superficie tassabile o che i rifiuti siano avviati a recupero direttamente dal produttore.
• La qualificazione dei rifiuti (speciali vs assimilati urbani) e la valutazione probatoria sono questioni di merito riservate ai giudici di merito e non sindacabili in cassazione se non per vizi di diritto.
• Magazzini e aree operative destinati a produzione o stoccaggio di beni strumentali concorrono alla determinazione della superficie tassabile: non rientrano automaticamente nelle esenzioni previste per pertinenze o accessori.
• Per ottenere riduzioni o esenzioni il contribuente deve fornire prova documentale specifica (es. delibere comunali, certificazioni di recupero/avvio a riciclo, documenti di smaltimento/trasporto, dimostrazione della superficie effettivamente non produttiva).