Parere n. 143/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato la determinazione n. 451 del 30 marzo 2025, relativa all’approvazione dell’avviso pubblico e del modello di domanda per gli assegni di cura a valere sul FNA 2023, nonché le successive determinazioni di approvazione, rettifica e sostituzione della graduatoria degli ammessi al beneficio. Hanno chiesto inoltre l’accertamento del diritto del minore, qualificato come disabile gravissimo ed eleggibile, all’erogazione dell’assegno di cura per l’annualità 2025. I motivi dedotti riguardano la violazione del Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024, del Piano sociale regionale 2022-2024, degli artt. 2 e 3 del d.m. 26 settembre 2016, della DGR 70/2024 e dell’allegato B alla DGRC n. 121/2023, come modificato dalla DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024, nonché eccesso di potere, travisamento dei fatti e lesione del legittimo affidamento e del principio di buon andamento. In particolare, i ricorrenti contestano il modo apodittico con cui l’amministrazione avrebbe valutato le attestazioni ISEE e la riduzione dell’importo dell’assegno di cura.

Il parere

La Sezione non ha esaminato né la domanda cautelare né il merito del ricorso, rilevando che mancava la relazione ministeriale necessaria per la trattazione dell’affare. Ha disposto che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali trasmetta entro sessanta giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria definitiva e documentata, comprensiva delle eventuali osservazioni dei ricorrenti. La relazione dovrà essere previamente rimessa ai ricorrenti, ai quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a venti giorni per formulare osservazioni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. Ogni decisione in rito e nel merito è stata espressamente riservata; la trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel secondo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  È richiamato quale base del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024

  È invocato dai ricorrenti quale parametro di legittimità degli atti relativi agli assegni di cura; il parere interlocutorio non ne valuta ancora l’applicazione.

• DGR 66 del 14 febbraio 2023

  È richiamata dai ricorrenti in relazione al Piano sociale regionale 2022-2024; ogni valutazione è riservata.

• artt. 2 e 3 d.m. 26 settembre 2016

  Sono indicati dai ricorrenti come norme violate dagli atti impugnati; il merito della censura non è stato esaminato.

• DGR 70/2024

  È richiamata quale parametro regionale contestualmente all’allegato B della DGRC n. 121/2023; il parere non formula una valutazione definitiva.

• allegato B DGRC n. 121/2023, come modificato dalla DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024

  È invocato dai ricorrenti in relazione ai criteri applicati per la graduatoria e per la determinazione dell’assegno; la questione resta impregiudicata.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dei ricorrenti.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando manca la relazione ministeriale necessaria alla ricostruzione documentata dei fatti e delle posizioni dell’amministrazione, il Consiglio di Stato può sospendere l’esame sia della domanda cautelare sia del merito e disporre specifici incombenti istruttori.
• La relazione istruttoria richiesta all’amministrazione deve essere definitiva e documentata e deve essere sottoposta al ricorrente, al quale deve essere garantito un termine non inferiore a venti giorni per formulare osservazioni.
• L’ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la decisione del ricorso, che può essere adottata sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.

Come è indicizzato