Direttiva 2023/2843

Direttiva (UE) 2023/2843 sulla digitalizzazione della cooperazione giudiziaria

La direttiva modifica numerosi atti dell’Unione in materia civile, commerciale e penale per rendere le comunicazioni transfrontaliere tra autorità competenti, di regola, digitali e conformi al regolamento (UE) 2023/2844. L’intervento si inserisce nel più ampio pacchetto di digitalizzazione della giustizia e mira a modernizzare gli scambi, ridurre i tempi procedurali e preservare le garanzie della Carta dei diritti fondamentali, in particolare il diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale.

Obiettivi e ratio

La direttiva dà attuazione all’esigenza, richiamata nei considerando, di modernizzare il quadro delle procedure transfrontaliere, secondo il principio del "digitale per default". La logica è unificare i canali di trasmissione delle informazioni e degli atti tra autorità nazionali, autorità centrali, e in alcuni casi organi o agenzie dell’Unione, senza incidere negativamente sui diritti procedurali essenziali.

Ambito materiale e atti modificati

L’intervento riguarda:

• la direttiva 2003/8/CE sul patrocinio a spese dello Stato nelle controversie transfrontaliere;
• la direttiva 2011/99/UE sull’ordine di protezione europeo;
• la direttiva 2014/41/UE sull’ordine europeo di indagine penale;
• varie decisioni quadro in materia penale relative a mandato d’arresto europeo, blocco/sequestro probatorio, sanzioni pecuniarie, confisca, esecuzione di pene detentive, sorveglianza di misure di sospensione condizionale, misure alternative alla detenzione cautelare e conflitti di giurisdizione.

Regola generale sui mezzi di comunicazione

Il nucleo della riforma consiste nell’introdurre, in ciascuno degli atti interessati, una disposizione dedicata ai "mezzi di comunicazione". La regola generale è che la comunicazione ufficiale tra autorità competenti avvenga conformemente all’articolo 3 del regolamento (UE) 2023/2844, quindi mediante il sistema informatico decentrato, salvo le eccezioni espressamente previste.

In diversi casi la disciplina precisa che:

• le comunicazioni scritte ufficiali devono avvenire direttamente tra le autorità competenti;
• gli originali o le copie autenticate di documenti possono essere inviati in formato elettronico conformemente all’articolo 8 del regolamento (UE) 2023/2844;
• quando uno Stato membro abbia designato una o più autorità centrali, la stessa regola vale anche per i rapporti con tali autorità centrali;
• talune richieste di transito possono essere trasmesse anche attraverso canali di comunicazione sicuri ai fini delle attività di contrasto.

Principali modifiche in materia civile e commerciale

Per la direttiva 2003/8/CE, la domanda di patrocinio a spese dello Stato deve essere trasmessa dall’autorità di trasmissione competente all’autorità di ricezione competente dell’altro Stato membro entro 15 giorni dalla ricezione della domanda compilata e dei relativi documenti giustificativi, tradotti se necessario. La trasmissione deve avvenire in conformità dell’articolo 3 del regolamento (UE) 2023/2844.

Per la direttiva 2011/99/UE, l’ordine di protezione europeo deve essere trasmesso secondo le nuove modalità digitali; se l’autorità ricevente non è competente, deve inoltrarlo d’ufficio all’autorità competente e informare senza ritardo lo Stato di emissione. Se la documentazione è incompleta, l’autorità di esecuzione assegna un termine ragionevole per integrare le informazioni mancanti.

Principali modifiche in materia penale e di reciproco riconoscimento

La maggior parte delle modifiche riguarda strumenti penali di reciproco riconoscimento e cooperazione investigativa/esecutiva.

Per il mandato d’arresto europeo, vengono disciplinati i mezzi di comunicazione tra autorità giudiziarie emittenti ed esecutive, nonché le informazioni necessarie per esercitare il diritto di difesa nello Stato emittente e per chiedere il patrocinio a spese dello Stato. La procedura di transito resta regolata da una disciplina speciale.

Per i provvedimenti di blocco o sequestro e per le decisioni di confisca, la trasmissione diretta della decisione e del certificato è confermata, con possibilità di invio elettronico degli originali o copie autenticate. È rafforzato l’obbligo di informare senza ritardo lo Stato di emissione o di esecuzione in caso di esecuzione, rifiuto, rinvio o cessazione dell’esecuzione.

Per le sanzioni pecuniarie, l’esecuzione e le altre comunicazioni ufficiali devono seguire il canale diretto e digitale; è prevista la facoltà di inviare in formato elettronico gli originali o le copie autenticate quando richiesti.

Per l’esecuzione delle sentenze penali che irrogano pene detentive o misure privative della libertà personale, la direttiva conferma la trasmissione diretta della sentenza e del certificato, disciplina il transito della persona condannata e stabilisce che la decisione sul riconoscimento e sul trasferimento della competenza alla sorveglianza deve essere adottata entro 60 giorni.

Per la sorveglianza delle misure di sospensione condizionale e delle sanzioni sostitutive, sono previsti una trasmissione diretta degli atti, un termine di 60 giorni per la decisione dello Stato di esecuzione, obblighi informativi dettagliati sulle modifiche, revoche, esecuzione della pena e cessazione delle misure, nonché l’uso di moduli specifici per lo scambio di informazioni.

Per le misure alternative alla detenzione cautelare, la trasmissione della decisione e del certificato è resa espressamente diretta e digitalizzabile; l’autorità di esecuzione deve informare senza ritardo lo Stato di emissione e, se non competente, trasmettere d’ufficio la decisione all’autorità competente.

Per la prevenzione e risoluzione dei conflitti di giurisdizione penale, le autorità contattante e contattata devono comunicare conformemente al regolamento (UE) 2023/2844.

Obblighi di recepimento e calendario

La direttiva non è autoapplicativa nei suoi aspetti di modifica delle direttive nazionali di recepimento: gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure necessarie entro due anni dall’entrata in vigore del corrispondente atto di esecuzione previsto dal regolamento (UE) 2023/2844, con applicazione dal primo giorno del mese successivo alla scadenza del biennio.

Il recepimento è articolato per gruppi di articoli:

• articoli 2 e 11;
• articoli 1, 6 e 10;
• articoli 3, 4, 5 e 9;
• articoli 7 e 8.

Le misure nazionali dovranno contenere un riferimento alla direttiva, o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite da ciascuno Stato membro.

Portata pratica per professionisti

Per avvocati e commercialisti la direttiva rileva soprattutto perché accelera e standardizza i flussi documentali tra Stati membri, con impatto su notifiche, trasmissione di domande, certificati, decisioni e informazioni integrative. Il nuovo quadro impone di verificare, nei procedimenti transfrontalieri interessati, la correttezza del canale di comunicazione, le eccezioni applicabili e i termini speciali, in particolare i 15 giorni per il patrocinio a spese dello Stato e i 60 giorni per alcune decisioni di riconoscimento/esecuzione. Inoltre, la crescente ammissibilità dell’invio elettronico degli originali e delle copie autenticate richiede un adeguamento operativo degli studi professionali e delle amministrazioni coinvolte.