Sentenza n. 10938/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente, già denominata Società Agricola Villaggio del Buttero S.r.l. e successivamente Società Agricola Energivora Pantano S.r.l., ha impugnato la determinazione regionale con cui era stata disposta la decadenza totale dal contributo previsto dalla Misura 11 “Agricoltura biologica”, Azione 11.2, per mancato rispetto degli impegni assunti, chiedendo anche l’annullamento degli atti presupposti e l’accertamento dell’illegittimità della pretesa restitutoria, deducendo violazione di legge ed eccesso di potere sotto diversi profili. La Regione Lazio ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. La decadenza era stata adottata perché l’impresa non aveva mantenuto per cinque anni il titolo di conduzione dei terreni oggetto della misura. La ricorrente sosteneva che la controversia rientrasse nella giurisdizione amministrativa, assumendo che la posizione di diritto soggettivo sussistesse soltanto nell’ipotesi di distrazione dei fondi rispetto alla destinazione prevista dalla Misura 11.

La decisione

Il TAR ha accolto l’eccezione di difetto di giurisdizione. Ha rilevato che la decadenza o revoca non era fondata su vizi di legittimità dell’atto attributivo né su un sopravvenuto contrasto con l’interesse pubblico, ma sull’inadempimento di un obbligo cui era subordinata l’erogazione e la conservazione del contributo, ossia il mantenimento del titolo di conduzione delle superfici finanziate per il periodo previsto. Secondo il criterio sostanziale di riparto, le controversie relative alla fase esecutiva del rapporto di sovvenzione, all’erogazione o alla ripetizione delle somme e alla decadenza fondata sull’inadempimento del beneficiario appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, anche quando l’atto sia formalmente denominato revoca o decadenza. La controversia è stata quindi dichiarata inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, con indicazione della possibilità di riproposizione davanti al giudice ordinario ai sensi dell’art. 11 c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 11 c.p.a.

  entro i termini dallo stesso previsti

  In caso di declinatoria della giurisdizione, la domanda può essere riproposta davanti al giudice munito di giurisdizione, conservando gli effetti processuali e sostanziali nei termini previsti dalla norma.

• Reg. CE n. 1305/2013, Misura 11.2.1

  La misura costituisce il quadro del finanziamento per il mantenimento di pratiche e metodi di produzione biologica, subordinato al rispetto degli impegni previsti, tra cui il mantenimento del titolo di conduzione delle superfici finanziate.

• L. n. 898/1986

  È richiamata quale base normativa del verbale di accertamento della violazione amministrativa, ma la sentenza non ne sviluppa una specifica interpretazione.

Massime di principio

• Il riparto di giurisdizione nelle controversie su contributi e sovvenzioni pubbliche deve essere determinato in base alla natura sostanziale della situazione giuridica azionata, non alla qualificazione formale dell’atto impugnato.
• Quando la controversia riguarda l’erogazione, la conservazione o la ripetizione di un contributo e la decadenza o revoca è fondata sull’inadempimento del beneficiario agli obblighi assunti o imposti come condizioni dell’erogazione, la posizione del beneficiario è di diritto soggettivo e la giurisdizione spetta al giudice ordinario.
• La giurisdizione amministrativa sussiste, in materia di contributi pubblici, per le controversie relative alla fase procedimentale anteriore al provvedimento discrezionale di attribuzione oppure quando il beneficio sia annullato o revocato per vizi di legittimità o per originario contrasto con l’interesse pubblico, non quando il ritiro dipenda da un inadempimento del beneficiario.
• La denominazione dell’atto come revoca, decadenza o risoluzione non incide sul riparto di giurisdizione se il suo presupposto sostanziale è l’inadempimento delle obbligazioni connesse alla concessione del contributo.

Come è indicizzato