Sentenza n. 14938/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto della Regione Liguria di individuazione delle aziende obbligate al ripiano e dei relativi importi, nonché i decreti ministeriali, le linee guida, gli atti della Conferenza Stato-Regioni e gli atti istruttori presupposti relativi alla determinazione dei tetti di spesa regionali e al meccanismo di compartecipazione delle imprese alla sostenibilità del Servizio sanitario nazionale. Le censure riguardavano sia l’illegittimità derivata dalle norme primarie disciplinanti il payback, sia vizi propri degli atti amministrativi impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuta una disciplina legislativa sopravvenuta che ha consentito alle imprese di estinguere l’obbligazione mediante il versamento di una quota ridotta degli importi richiesti, prevedendo espressamente la cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi agli atti di ripiano. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il versamento previsto dalla normativa sopravvenuta e ha chiesto la definizione del giudizio; la Regione Liguria ha confermato il pagamento e aderito alla richiesta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che, a seguito del versamento da parte della ricorrente della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta e dell’accertamento regionale del pagamento, fosse venuto meno l’interesse alla decisione sulle impugnazioni degli atti relativi al payback per gli anni 2015-2018. La pronuncia è stata adottata ex lege, senza esame nel merito delle censure di illegittimità dedotte. Le spese di lite sono state integralmente compensate, conformemente alla disciplina sopravvenuta.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, conv. dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  articolo 9-ter, comma 9-bis

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 8 d.l. 30 marzo 2023, n. 34, conv. dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  Le aziende fornitrici ... versano ... la restante quota ... nella misura pari al 48 per cento dell’importo indicato nei predetti provvedimenti regionali e provinciali ... L’integrale e tempestivo versamento ... determina la cessazione della materia del contendere

  Ha istituito un fondo e previsto una modalità transattiva di definizione degli obblighi di payback, stabilendo che il versamento della quota ridotta, unitamente all’abbandono del contenzioso, estingue l’obbligazione e determina la cessazione della materia del contendere.

• art. 7 d.l. 17 giugno 2025, n. 95

  gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  Ha ulteriormente ridotto la quota dovuta dalle imprese che effettuano il versamento nel termine previsto, prevedendo l’estinzione dell’obbligazione e la cessazione della materia del contendere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale applicabile alla trattazione della causa in camera di consiglio.

Massime di principio

• Quando una disciplina legislativa sopravvenuta collega al pagamento di una quota ridotta dell’obbligazione e all’abbandono del contenzioso l’estinzione dell’obbligazione e la cessazione della materia del contendere, il giudice amministrativo deve dichiarare la cessazione della materia del contendere una volta accertato il tempestivo versamento previsto dalla legge.
• La cessazione della materia del contendere per effetto di una definizione legislativa sopravvenuta preclude l’esame nel merito delle censure proposte contro gli atti amministrativi originariamente impugnati.
• In presenza della specifica previsione legislativa che collega la cessazione della materia del contendere al versamento della quota ridotta, le spese di lite sono compensate.

Come è indicizzato