Parere n. 1043/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui è stato escluso dalla terza fascia delle graduatorie ad esaurimento, nonché gli atti presupposti e, in subordine, il decreto ministeriale n. 42 del 2009. Ha dedotto la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990 e dell'art. 401 del d.lgs. n. 297/1994, sostenendo di avere diritto all'inserimento in graduatoria in quanto già abilitato all'insegnamento a seguito di concorso per titoli ed esami. Ha inoltre chiesto, ove possibile, l'accertamento del diritto all'inserimento e il risarcimento dei danni da ritardato inserimento. La questione preliminare esaminata dalla Sezione riguarda la giurisdizione sul contenzioso relativo all'inserimento nelle graduatorie del personale docente e, conseguentemente, l'ammissibilità del ricorso straordinario.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Richiamando l'orientamento della giurisprudenza, ha affermato che le controversie concernenti l'impugnazione delle graduatorie del personale docente spettano alla giurisdizione del giudice ordinario, poiché gli atti di gestione delle graduatorie sono adottati dall'amministrazione con la capacità e i poteri del datore di lavoro privato ai sensi dell'art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001. La pretesa fatta valere riguarda infatti un diritto soggettivo, consistente nella conformità a legge degli atti di gestione della graduatoria e nell'accertamento del diritto al collocamento in graduatoria con precedenza rispetto ad altri docenti. Poiché il ricorso straordinario è esperibile soltanto per controversie devolute alla giurisdizione amministrativa, ai sensi dell'art. 7, comma 8, c.p.a., non è stato esaminato il merito delle censure relative alla violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990 e dell'art. 401 del d.lgs. n. 297/1994.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente per contestare la mancata comunicazione dei motivi ostativi, ma la censura non è stata esaminata nel merito per difetto di giurisdizione.

• art. 401 d.lgs. 297/1994

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente quale fondamento del preteso diritto all'inserimento nelle graduatorie; la questione sostanziale non è stata esaminata a causa del difetto di giurisdizione.

• art. 5, comma 2, d.lgs. 165/2001

  Gli atti di gestione delle graduatorie sono ricondotti alle determinazioni assunte dall'amministrazione con la capacità e i poteri del datore di lavoro privato, con conseguente configurabilità di diritti soggettivi e devoluzione della controversia al giudice ordinario.

• art. 7, comma 8, c.p.a.

  Il ricorso straordinario è qualificato come rimedio esperibile contro atti amministrativi definitivi limitatamente alle controversie devolute alla giurisdizione amministrativa.

• art. 11 d.m. 8 aprile 2009, n. 42

  È la disposizione applicata nel provvedimento di esclusione e richiamata dal ricorrente, ma non esaminata nel merito dalla Sezione.

Massime di principio

• Le controversie relative all'inserimento, alla collocazione e alla precedenza nelle graduatorie del personale docente appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario quando riguardano atti di gestione della graduatoria adottati dall'amministrazione con i poteri del datore di lavoro privato.
• La pretesa all'inserimento in una graduatoria utile ai fini dell'assunzione ha natura di diritto soggettivo quando mira all'accertamento della conformità a legge degli atti di gestione della graduatoria e al riconoscimento della precedenza rispetto ad altri aspiranti.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile se proposto per una controversia estranea alla giurisdizione amministrativa, anche quando l'atto impugnato abbia forma amministrativa.

Come è indicizzato