Cassazione Penale, Sentenza n. 46726/2022 del 12/12/2022

Esito

La controversia

Il ricorso denunciava che la Corte territoriale aveva ritenuto sussistente il reato in base a un provvedimento del Questore di Caserta che, secondo la Corte territoriale, avrebbe imposto l'obbligo di "fare rientro" nel luogo di residenza abituale. Tuttavia dal provvedimento allegato al ricorso risultava che tale prescrizione non era stata inserita. La Corte di Cassazione ha ricordato il principio consolidato secondo cui il foglio di via obbligatorio è legittimo solo se contiene entrambe le prescrizioni: l'obbligo di fare rientro nel luogo di residenza e il divieto di ritornare nel Comune oggetto dell'ordine di allontanamento; la mancanza di una delle due (anche della prescrizione di rientro) determina l'illegittimità del provvedimento e, conseguentemente, l'insussistenza del reato contestato ai sensi dell'art. 76, comma 3, d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159.

Norme richiamate

• art. 76, comma 3, d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159

  La norma incriminatrice prende rilievo solo se l'atto amministrativo (foglio di via obbligatorio) è stato legittimamente adottato; la Corte ha ritenuto che, in assenza delle prescrizioni imprescindibili, il presupposto normativo del reato non sussiste.

• art. 129 cod. proc. pen.

  Applicata per disporre la declaratoria di estinzione del reato per prescrizione senza rinvio, avendo la causa di estinzione già avuto effetto.

• normativa emergenziale per il contenimento della pandemia da Covid-19 (sospensione termini)

  La sospensione dei termini processuali prevista dalla normativa emergenziale è stata considerata nel calcolo della prescrizione, ma comunque il termine quinquennale è maturato il 17 marzo 2022.

• principio giurisprudenziale sul foglio di via obbligatorio (Sez. 1, n. 14023 del 17/02/2022; Sez. 1, n. 30950 del 16/04/2019)

  La giurisprudenza consolidata richiede che il foglio di via obbligatorio contenga entrambe le prescrizioni ('rientro' e 'divieto di ritorno nel Comune') come condizioni imprescindibili e inscindibili della legittimità del provvedimento.

Massime di principio

• Il foglio di via obbligatorio deve espressamente contenere sia l'obbligo di fare rientro nel luogo di residenza sia il divieto di ritornare nel Comune: l'assenza di una di queste prescrizioni rende illegittimo il provvedimento e nega il presupposto per l'integrazione del reato previsto dall'art. 76 d.lgs. 159/2011.
• Il giudice penale può sindacare la legittimità formale del provvedimento amministrativo (foglio di via) quando la fondatezza del reato contestato dipende da quella legittimità; quindi l'illegittimità dell'atto amministrativo può produrre l'insussistenza del reato a titolo definitivo.
• Nelle impugnazioni penali è essenziale allegare e controllare il testo integrale del provvedimento amministrativo contestato: la presenza o assenza di specifiche prescrizioni è determinante ai fini della sussistenza del reato.
• Nel calcolo della prescrizione vanno tenuti in conto eventuali periodi di sospensione previsti da normativa emergenziale; tuttavia, anche con tali sospensioni, può maturare la prescrizione e comportare l'estinzione del reato.
• Quando l'illegittimità dell'atto comporta l'inesistenza del fatto-reato, la Corte può annullare senza rinvio e dichiarare l'estinzione per prescrizione se il termine si è già compiuto.