Regolamento (UE) 2016/1139

Piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto nel Mar Baltico

Il regolamento istituisce un quadro pluriennale di gestione della pesca nel Mar Baltico, fondato sugli obiettivi della politica comune della pesca e sull'esigenza di ricondurre e mantenere gli stock interessati sopra i livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Il testo si colloca nel solco degli obblighi internazionali dell'Unione in materia di conservazione e recepisce l'approccio precauzionale ed ecosistemico, con attenzione specifica alle interazioni multispecie tra merluzzo bianco, aringa e spratto e alle catture accessorie di alcune specie piatte del Baltico.

Ambito di applicazione

Il piano si applica alle attività di pesca svolte nelle acque dell'Unione del Mar Baltico che sfruttano gli stock di cui all'articolo 1, paragrafo 1, cioè:

• merluzzo bianco del Baltico occidentale e orientale;
• aringa del Baltico centrale, del Golfo di Riga, del Mare di Botnia, del Golfo di Botnia e del Baltico occidentale;
• spratto del Baltico.

Il regolamento si estende anche alle catture accessorie di passera di mare, passera pianuzza, rombo chiodato e rombo liscio nelle sottodivisioni CIEM 22-32. Gli Stati membri interessati sono quelli con diretto interesse di gestione, vale a dire Danimarca, Germania, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Finlandia e Svezia.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 rinvia alle definizioni dei regolamenti di base della PCP, del controllo e delle misure tecniche nel Baltico, e introduce nozioni essenziali per l'applicazione del piano:

• stock pelagici, ossia gli stock di aringa e spratto considerati dal regolamento;
• intervallo FMSY, vale a dire l'intervallo di mortalità per pesca scientificamente compatibile con il conseguimento del MSY;
• MSY Flower e MSY Fupper, cioè i limiti inferiore e superiore dell'intervallo FMSY;
• MSY Btrigger, soglia minima di biomassa riproduttiva al di sotto della quale devono essere attivate misure di gestione specifiche.

Obiettivi sostanziali del piano

L'articolo 3 enuncia una triplice finalità:

• contribuire agli obiettivi della PCP, in particolare all'approccio precauzionale;
• garantire che lo sfruttamento delle risorse biologiche marine consenta di ricostituire e mantenere gli stock al di sopra dei livelli in grado di produrre il MSY;
• ridurre al minimo gli impatti negativi sugli ecosistemi marini, in coerenza con la direttiva 2008/56/CE e con l'obiettivo del buono stato ecologico entro il 2020.

Il piano mira anche a ridurre e, per quanto possibile, eliminare i rigetti in mare e a sostenere l'attuazione dell'obbligo di sbarco previsto dall'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013 per le specie soggette a limiti di cattura.

Fissazione delle possibilità di pesca

L'articolo 4 disciplina il rapporto tra obiettivi biologici e fissazione delle possibilità di pesca. I tassi-obiettivo di mortalità per pesca devono essere raggiunti progressivamente entro il 2020 e poi mantenuti negli intervalli indicati nell'allegato I, colonna A.

In via eccezionale, le possibilità di pesca possono essere fissate entro gli intervalli della colonna B se lo stock è sopra il valore MSY Btrigger e se, sulla base di pareri o dati scientifici, ciò sia necessario:

• per raggiungere gli obiettivi del piano nella pesca multispecifica;
• per evitare danni gravi a uno stock dovuti a dinamiche intra- o interspecifiche;
• per limitare al massimo il 20 % le variazioni delle possibilità di pesca tra due anni consecutivi.

Resta fermo che la fissazione delle possibilità di pesca deve sempre garantire una probabilità inferiore al 5 % che la biomassa riproduttiva scenda sotto Blim. Se la Commissione ritiene che gli intervalli dell'allegato I non rappresentino più correttamente gli obiettivi del piano, può presentare con urgenza una proposta di revisione.

Misure di salvaguardia e reazione al deterioramento degli stock

L'articolo 5 prevede un sistema graduato di misure correttive. Se la biomassa riproduttiva scende sotto MSY Btrigger, devono essere adottate misure per riportare rapidamente lo stock sopra livelli compatibili con il MSY; in particolare le possibilità di pesca devono essere ridotte sotto gli intervalli della colonna B dell'allegato I.

Se la biomassa scende sotto Blim, occorrono ulteriori misure, compresa la sospensione delle attività di pesca mirate e un'adeguata riduzione delle possibilità di pesca. Le misure correttive possono includere anche:

• misure di emergenza della Commissione ex articolo 12 del regolamento (UE) n. 1380/2013;
• misure di emergenza dello Stato membro ex articolo 13 dello stesso regolamento;
• misure adottate ai sensi degli articoli 7 e 8 del presente regolamento.

Catture accessorie, obbligo di sbarco e misure tecniche

Gli articoli 6, 7 e 8 attribuiscono alla Commissione ampi poteri delegati, da esercitare sulla base dei migliori pareri scientifici e tramite la procedura di cui all'articolo 16.

Per le catture accessorie di passera di mare, passera pianuzza, rombo chiodato e rombo liscio, la Commissione può adottare misure su:

• caratteristiche e uso degli attrezzi da pesca;
• limitazioni spaziali e temporali;
• divieti o restrizioni mirati alla protezione di riproduttori, novellame e specie non bersaglio;
• taglie minime di riferimento per la conservazione.

Per l'obbligo di sbarco, gli atti delegati possono disciplinare:

• esenzioni per specie ad alta sopravvivenza;
• esenzioni de minimis nei limiti e alle condizioni dell'articolo 15, paragrafo 5, lettera c), del regolamento (UE) n. 1380/2013;
• regole di documentazione delle catture;
• taglie minime di riferimento per la conservazione.

Le misure tecniche possono riguardare caratteristiche degli attrezzi, dispositivi aggiuntivi, limiti o divieti di utilizzo in zone o periodi specifici e taglie minime di riferimento. In tutti i casi la finalità è favorire la selettività, ridurre le catture indesiderate e limitare l'impatto sugli ecosistemi marini.

Regionalizzazione e ruolo degli Stati membri interessati

L'articolo 9 applica la procedura di regionalizzazione dell'articolo 18 del regolamento (UE) n. 1380/2013 alle misure di cui agli articoli 6, 7 e 8. Gli Stati membri interessati possono presentare raccomandazioni comuni:

• per la prima volta entro il 21 luglio 2017;
• successivamente ogni 12 mesi dopo la presentazione del piano di valutazione di cui all'articolo 15;
• in ogni momento, se necessario, specie in caso di cambiamenti improvvisi della situazione di uno stock;
• per misure relative a un dato anno civile, entro il 1° luglio dell'anno precedente.

Controllo, tracciabilità e porti designati

Il capo VIII rafforza il regime di controllo del regolamento (CE) n. 1224/2009 con disposizioni speciali per il Baltico.

In particolare:

• la notifica preventiva si applica ai pescherecci dell'Unione di lunghezza fuori tutto pari o superiore a 8 metri che detengano a bordo almeno 300 kg di merluzzo bianco o 2 tonnellate di stock pelagici;
• la notifica deve essere effettuata almeno un'ora prima dell'ora prevista di arrivo in porto, salvo autorizzazione caso per caso dell'ingresso anticipato da parte delle autorità competenti;
• i pescherecci di almeno 8 metri impegnati nella pesca mirata di merluzzo bianco devono tenere il giornale di pesca;
• per le catture sbarcate senza cernita, il margine di tolleranza nel giornale di pesca è fissato al 10 % del quantitativo totale detenuto a bordo;
• oltre determinate soglie, pari a 750 kg di merluzzo bianco o 5 tonnellate di stock pelagici, lo sbarco deve avvenire in un porto designato o in un luogo in prossimità della costa.

Valutazione, revisione e sostegno finanziario

L'articolo 15 impone alla Commissione di presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 21 luglio 2019 e poi ogni cinque anni. La relazione deve valutare risultati e impatto del piano rispetto agli obiettivi dell'articolo 3, e può essere anticipata se la Commissione o gli Stati membri interessati lo ritengano necessario.

L'articolo 17 precisa, ai fini del FEAMP, che le misure di arresto temporaneo adottate per realizzare gli obiettivi del piano sono considerate arresto temporaneo delle attività di pesca ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 1, lettere a) e c), del regolamento (UE) n. 508/2014.

Modifiche al regolamento (CE) n. 2187/2005

Il regolamento interviene anche sul quadro tecnico vigente nel Mar Baltico. Soppresso l'articolo 13, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2187/2005, viene inserito un nuovo articolo 16 bis che introduce restrizioni geografiche stagionali: dal 1° maggio al 31 ottobre è vietata ogni attività di pesca in tre zone delimitate da coordinate WGS84, con deroga limitata per alcune reti da posta e per i palangari derivanti, purché non siano detenuti a bordo altri attrezzi.

È inoltre inserito l'articolo 28 bis bis, che disciplina la procedura per l'adozione di norme tecniche nel quadro dei piani pluriennali, consentendo atti delegati che possono derogare, se del caso, a disposizioni su specie bersaglio, maglie, attrezzi mobili e fissi, zone e periodi di divieto e specie, zone e periodi di restrizione collegati all'articolo 18 bis. L'articolo 28 ter è aggiornato di conseguenza.

Abrogazione del precedente piano e vigore

L'articolo 19 abroga il regolamento (CE) n. 1098/2007 sul precedente piano per il merluzzo bianco del Baltico, precisando che i riferimenti a tale atto si intendono fatti al nuovo regolamento. Ai sensi dell'articolo 20, il regolamento entra in vigore il quinto giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Allegati: parametri biologici e soglie

Gli allegati contengono i parametri quantitativi fondamentali del piano:

• l'allegato I fissa gli intervalli FMSY per ciascuno stock, distinguendo tra colonna A e colonna B;
• l'allegato II indica i valori di riferimento per la biomassa riproduttiva (MSY Btrigger e Blim).

Per alcuni stock, i valori risultano ancora "da fissare". Per altri, sono previsti valori numerici precisi, come ad esempio 38 400 tonnellate e 27 400 tonnellate per il merluzzo bianco del Baltico occidentale, 600 000 e 430 000 tonnellate per l'aringa del Baltico centrale, 110 000 e 90 000 tonnellate per l'aringa del Baltico occidentale, e 570 000 e 410 000 tonnellate per lo spratto del Baltico.