Cassazione Penale, Sentenza n. 2158/2025 del 17/01/2025

Esito

La controversia

Impugnazione del decreto del G.I.P. di Milano del 26.4.2021 che aveva ammesso, ai sensi dell'art. 58 D.Lgs. n. 159/2011, il credito ipotecario vantato da Penelope SPV s.r.l. nei confronti di Metro Quadro (cessionaria di Intesa San Paolo). L'Agenzia ha contestato principalmente: (i) la nullità per mancata notifica all'Avvocatura dello Stato e all'Agenzia stessa (violazione dell'art. 11 R.D. n. 1611/1933 e dell'art. 114, comma 2, D.Lgs. n. 159/2011); (ii) la violazione del contraddittorio e del diritto di difesa trattandosi di beni già acquisiti al patrimonio indisponibile dello Stato; (iii) la non applicabilità del codice antimafia ratione temporis e la presunta decadenza delle domande creditorie alla luce della L. n. 228/2012 (art. 1, commi 194-206). Inoltre la resistente aveva sostenuto che la comunicazione del decreto da parte di Penelope all'Agenzia avrebbe fatto decorre i termini per impugnare, rendendo il ricorso dell'Agenzia intempestivo.

La decisione

La Corte ha ritenuto ammissibile il ricorso dell'Agenzia e ha respinto l'eccezione di inammissibilità sollevata da Penelope (la mera comunicazione da parte del creditore all'Agenzia non sostituisce la notifica all'Avvocatura e non fa decorrere il termine per l'impugnazione). Sulla sostanza il Collegio ha accolto i primi due motivi: ha stabilito che, nelle vicende di confisca ex art. 12-sexies D.L. 8.6.1992 n. 306 e nelle controversie relative all'amministrazione dei beni confiscati, gli atti e l'avviso d'udienza devono essere notificati all'Avvocatura dello Stato a pena di nullità; la mancata notifica all'Agenzia e all'Avvocatura dell'avviso di udienza in camera di consiglio ha determinato una nullità assoluta. Per questi motivi il decreto impugnato è stato annullato e la causa rinviata al G.I.P. del Tribunale di Milano per nuovo giudizio. Il terzo motivo non è stato esaminato in ragione dell'annullamento pronunciato per carenza del contraddittorio.

Norme richiamate

• R.D. 30 ottobre 1933 n. 1611, art. 11

  Stabilisce che la rappresentanza e la difesa dello Stato spettano all'Avvocatura dello Stato e impone la notifica, a pena di nullità, degli atti processuali destinati all'Avvocatura; la Corte interpreta che la notifica all'Agenzia non sostituisce quella all'Avvocatura

• D.Lgs. n. 159 del 2011, art. 114, comma 2

  Applicazione all'Agenzia per i beni confiscati delle disposizioni sul patrocinio e sulla rappresentanza dello Stato (collegamento all'art. 1 R.D. n. 1611/1933), con conseguente necessità di notifica all'Avvocatura

• D.Lgs. n. 159 del 2011, art. 58 e art. 59

  Disposizioni sul procedimento di ammissione dei crediti in materia di misure di prevenzione/confisca; usate nel ricorso per contestare la regolarità del procedimento e il diritto dell'Agenzia a essere coinvolta

• D.L. 8 giugno 1992 n. 306, art. 12-sexies

  Norma da cui è derivata la confisca dei beni della Metro Quadro; identifica il contesto materiale in cui l'Agenzia è terzo interessato e legittimato a intervenire

• L. n. 228 del 2012, art. 1, commi 194-206

  Norme sulla gestione e pubblicità degli avvisi ai creditori per i beni confiscati (richiamate nel terzo motivo), la cui rilevanza sostanziale è stata lasciata indagare dopo la ricostituzione del contraddittorio

• Codice di procedura penale, art. 128

  Regola la comunicazione/ notifica dei provvedimenti emessi in camera di consiglio: il provvedimento è comunicato al P.M. e notificato a coloro cui la legge attribuisce il diritto di impugnazione

• Codice di procedura penale, art. 585, comma 2, lett. a)

  Stabilisce il punto di decorrenza del termine per impugnare i provvedimenti emessi in camera di consiglio (decorrenza dalla notificazione dell'avviso di deposito del provvedimento)

Massime di principio

• Quando l'Avvocatura dello Stato rappresenta e difende l'Agenzia nazionale per i beni confiscati, la notifica degli atti processuali destinati alla rappresentanza deve essere effettuata all'Avvocatura; la mera comunicazione all'Agenzia non è idonea a far decorrere i termini di impugnazione.
• La mancata notifica dell'avviso di udienza o di atti fondamentali all'Avvocatura e all'Agenzia, se dovuta quando queste sono terze interessate in procedimenti di confisca, determina nullità assoluta e può comportare l'annullamento del provvedimento e il rinvio per nuovo giudizio.
• Nei procedimenti in camera di consiglio, il termine per impugnare decorre dalla notificazione dell'avviso di deposito (art. 585 c.p.p.) e non dalla semplice comunicazione a soggetti diversi dall'Avvocatura; inoltre il provvedimento va notificato a coloro cui la legge attribuisce il diritto di impugnazione (art. 128 c.p.p.).
• Prima di esaminare questioni di merito relative all'ammissibilità delle domande di credito o all'applicazione di specifiche norme (es. L. n. 228/2012), il giudice deve assicurare la regolare instaurazione del contraddittorio: assenza di contraddittorio rende prematuro l'esame di questioni sostanziali.
• In procedimenti esecutivi o di accertamento dei crediti incidenti su beni confiscati, rilevare chi è il formale titolare del bene al momento della decisione è cruciale per individuare i terzi interessati da notifiche e garanzie di difesa.
• Per difendersi efficacemente in casi simili, occorre verificare sempre la corretta notifica a tutte le parti interessate e, se necessario, notificare l'atto anche all'Avvocatura dello Stato quando questa ha la rappresentanza, pena la nullità del provvedimento impugnato.