Sentenza n. 1602/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego dell'aggiornamento del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, deducendo, con il primo motivo, violazione dell'art. 9 del d.lgs. 286/1998 e difetto di istruttoria, per non avere la Questura considerato che l'assenza dal territorio dell'Unione, protrattasi da maggio 2019 a ottobre 2020, era stata determinata dall'impossibilità di rientrare in Italia a causa della chiusura delle frontiere e delle restrizioni agli spostamenti durante l'emergenza Covid-19. In via subordinata, ha contestato il mancato rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione contestualmente alla revoca del titolo UE.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento impugnato. Ha ritenuto fondato il primo motivo, affermando che l'art. 9, comma 7, del d.lgs. 286/1998 non impone una revoca automatica del permesso UE in presenza di un'assenza superiore a dodici mesi, poiché l'amministrazione deve consentire all'interessato di dimostrare gravi e comprovati motivi giustificativi. Nel caso concreto, la ricorrente si trovava in Senegal quando furono introdotte le restrizioni emergenziali del marzo 2020; a quella data non era ancora decorso il termine di dodici mesi, scaduto nel maggio 2020, e il rientro del 16 ottobre 2020 risultava compatibile con la progressiva riapertura delle frontiere extra-UE. La mancata disponibilità di un biglietto aereo già acquistato non dimostrava l'assenza di volontà di rientrare, mentre la possibilità di utilizzare corridoi appositi prima dell'ottobre 2020 era stata solo dedotta e non provata dall'amministrazione. Il diniego era quindi illegittimo per omessa valutazione dei gravi e comprovati motivi. Gli ulteriori motivi sono stati dichiarati assorbiti. Le spese sono state compensate; la liquidazione del compenso del difensore della ricorrente ammessa al patrocinio a spese dello Stato è stata rimessa a separato decreto.

Norme richiamate

• art. 9, comma 6, d.lgs. 286/1998

  non si computano le assenze dal territorio nazionale inferiori a sei mesi e che non superino nel quinquennio la durata complessiva di dieci mesi, salvo quelle dettate dalla necessità di adempiere agli obblighi militari, da gravi e documentati motivi di salute ovvero da altri gravi e comprovati motivi

  La disposizione, pur riferita al computo delle assenze per il conseguimento del permesso UE, conferma la necessità di valutare le ragioni giustificative dell'assenza e impedisce letture integralmente automatiche della disciplina.

• art. 9, comma 7, lett. d), d.lgs. 286/1998

  assenza dal territorio dell'Unione per un periodo di dodici mesi consecutivi

  La previsione non comporta una revoca automatica del permesso UE: l'amministrazione deve consentire e valutare la prova di gravi e comprovati motivi che abbiano giustificato l'assenza prolungata.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce base normativa per l'oscuramento dei dati personali nella diffusione della sentenza.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale fondamento della tutela dei dati personali particolari nella diffusione del provvedimento.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato, nella versione modificata dal d.lgs. 101/2018, a sostegno dell'oscuramento dei dati idonei a rivelare lo stato di salute.

Massime di principio

• L'assenza dal territorio dell'Unione europea per oltre dodici mesi consecutivi, prevista dall'art. 9, comma 7, lett. d), d.lgs. 286/1998 quale causa di revoca del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, non determina una revoca automatica quando lo straniero deduca gravi e comprovati motivi giustificativi.
• L'amministrazione, prima di revocare o negare l'aggiornamento del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo a causa di un'assenza prolungata, deve consentire all'interessato di giustificare l'assenza e valutare concretamente le ragioni addotte.
• Le restrizioni alla circolazione e la chiusura delle frontiere adottate durante l'emergenza Covid-19 possono integrare gravi e comprovati motivi idonei a giustificare il superamento del periodo massimo di assenza, se la sequenza temporale dei provvedimenti emergenziali e del rientro rende plausibile l'impossibilità di rientrare tempestivamente.
• L'amministrazione che affermi la concreta possibilità dello straniero di rientrare mediante percorsi o corridoi dedicati deve fornire elementi probatori a sostegno; la mera deduzione di tale possibilità non è sufficiente a dimostrare l'assenza di un motivo giustificativo.

Come è indicizzato