Ordinanza n. 2766/2026 - Roma, Sezione 5T
per l’annullamento ric. - dell’avviso pubblico del 14.2.2025 per l’“affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative” nonché di tutti gli atti, della procedura, ivi incluse le schede tecniche descrittive di ciascun bene demaniale, lo schema per la domanda di partecipazione e il modello di dichiarazione, lo schema per il modello di offerta economica, lo schema di concessione; - della determinazione dirigenziale n. QC/462/2025 del 14.2.2025, prot. QC/2025/14486, di indizione del menzionato avviso pubblico; - delle deliberazioni della Giunta capitolina n. 136 del 26.4.2024, recante “indirizzi e criteri generali per la valorizzazione economica, sociale e paesaggistico-ambientale del Litorale di Roma”, e n. 44 dell’11.2.2025, recante “integrazione” a detta delib. n. 136/24; I mm.aa. per l’annullamento - della determinazione dirigenziale numero di protocollo QC/63401/2025 del 20 maggio 2025, avente ad oggetto “Rettifica della graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. N. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025” e il relativo Allegato A, avente ad oggetto “Graduatoria rettificata e proposta di aggiudicazione afferente l’Avviso pubblico approvato con DD rep. N. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025 del 14.02.2025, per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittime del Litorale di Roma capitale, per finalità turistico ricreative Gara n. 4788- Rettifica”; - della determinazione dirigenziale QC/60555/2025 del 16 maggio 2025, avente ad oggetto “Presa d’atto della graduatoria redatta dalla Commissione Giudicatrice dell’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi … giusta Determinazione Dirigenziale rep. N. QC/462/2025, prot. N. QC/14486/2025” e del relativo Allegato A, avente ad oggetto “Graduatoria e proposta di aggiudicazione afferente l’Avviso pubblico approvato con DD rep. N. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025 del 14.02.2025, per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi”; - del prospetto degli aggiudicatari e di tutti i verbali delle sedute pubbliche e riservate della Commissione giudicatrice e della relativa nota di istituzione della Commissione; dei verbali delle sedute del Seggio di Gara e della relativa nota di istituzione del Seggio di Gara; dell’Avviso pubblico, pubblicato in data 14 febbraio 2025, di indizione della Procedura, avente ad oggetto “l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative”, degli atti impugnati con i successivi motivi aggiunti; per la conseguente statuizione dell’obbligo dell’Amministrazione resistente - di disporre l’aggiudicazione della procedura, per il lotto in contestazione, previa eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, se stipulato, nel quale la ricorrente si dichiara fin da ora disponibile a subentrare; -ovvero, in subordine, di disporre la rivalutazione delle offerte; II mm.aa. per l’annullamento - della determinazione dirigenziale QC/109233 del 5 agosto 2025, avente a oggetto “Verbale gara telematica n. 4788. Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative (Determinazione Dirigenziale n. QC/462/2025 del 14/02/2025, prot. QC/2025/14486” e del relativo Allegato A, avente ad oggetto “Graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale rep. QC/1443/2025 del 20/05/2025 prot. QC/63401/2025 del 20/05/2025”; - della determinazione dirigenziale QC/109332 del 5 agosto 2025, avente a oggetto “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale numero repertorio QC/1443/2025 del 20/05/2025 numero protocollo QC/63401/2025 del 20/05/2025” e del relativo Allegato A, avente ad oggetto “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale numero repertorio QC/2377/2025 del 05/08/2025 numero protocollo QC/109336/2025 del 05/08/2025”; - della determinazione dirigenziale QC/110479/2025 dell’8 agosto 2025 avente a oggetto “Stipula delle concessioni demaniali marittime afferenti l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta determinazione dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, per la stagione balneare 2026”; per la conseguente statuizione dell’obbligo dell’Amministrazione resistente a disporre l’aggiudicazione della procedura, per il Lotto in contestazione, previa eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, se stipulato, nel quale la ricorrente si dichiara fin da ora disponibile a subentrare, ovvero, in subordine, a disporre la rivalutazione delle offerte; III mm.aa. per l’annullamento dei provvedimenti impugnati con il ricorso introduttivo e i successivi motivi aggiunti; per la condanna dell’Amministrazione a disporre, in via principale, l’aggiudicazione della procedura, rispetto al Lotto in contestazione, in favore della società ricorrente, previa declaratoria di inefficacia del contratto, ove intervenuta; ovvero, in subordine, a disporre la rivalutazione delle offerte; ric. incidentale per l’annullamento in parte qua - della determinazione dirigenziale QC/63401/2025 del 20 maggio 2025, avente a oggetto la rettifica della graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative e il relativo Allegato A; - della determinazione dirigenziale QC/60555/2025 del 16 maggio 2025, avente a oggetto la presa d’atto della graduatoria redatta dalla Commissione Giudicatrice dell’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, e il relativo Allegato A; - del prospetto degli aggiudicatari e di tutti i verbali delle sedute pubbliche e riservate della Commissione giudicatrice, con particolare riguardo ai verbali delle sedute riservate del 28.04.2025 e del 30.04.2025, nella parte in cui ha erroneamente valutato l’offerta tecnica di Benic con riferimento al criterio B “Esperienza Pregressa”, sub - criterio 1 “Esperienza Specifica”; - dell’art. 13 dell’Avviso Pubblico, nell’ipotesi in cui lo stesso dovesse essere interpretato come fonte di un obbligo per i concorrenti di presentare una specifica dichiarazione ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 per l’ottenimento del punteggio previsto dal criterio B “Esperienza Pregressa”, sub - criterio 1 “Esperienza Specifica”; per la condanna dell’Amministrazione alla rivalutazione dell’offerta tecnica di Benic, mediante assegnazione del punteggio tabellare erroneamente non assegnato, ovvero all’attivazione del soccorso procedimentale in suo favore.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: atti della procedura per l'affidamento di 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale, comprese le graduatorie, le rettifiche e gli atti di stipula delle concessioni
Esito
La controversia
La società ricorrente ha impugnato l'avviso pubblico, gli atti di indizione, gli indirizzi della Giunta capitolina, le graduatorie e le relative rettifiche, gli atti della commissione e del seggio di gara, nonché gli atti di stipula delle concessioni demaniali marittime, chiedendo l'aggiudicazione del lotto contestato, previa eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, oppure la rivalutazione delle offerte. Con successivi motivi aggiunti ha impugnato ulteriori atti della procedura. È stato inoltre proposto ricorso incidentale da un'altra società concorrente, diretto a contestare la valutazione dell'offerta tecnica della ricorrente incidentale con riferimento al criterio relativo all'esperienza pregressa, chiedendo l'attribuzione del punteggio, ovvero l'attivazione del soccorso procedimentale. Dal testo dell'ordinanza non emerge una decisione nel merito dei motivi dedotti.
La decisione
Il TAR non ha deciso le censure di legittimità, le domande di aggiudicazione, la richiesta di rivalutazione delle offerte o il ricorso incidentale. In ragione della natura dell'avviso impugnato, dei vizi dedotti e degli sviluppi della procedura, ha ritenuto necessario integrare il contraddittorio nei confronti degli operatori inseriti nelle graduatorie per tutti i lotti delle tipologie A, B e C, qualificandoli come controinteressati sopravvenuti. Ha ordinato alla parte ricorrente di notificare il ricorso introduttivo entro il 26 febbraio 2026 e di depositare le prove delle notifiche entro il 10 marzo 2026. Ha inoltre disposto il rinvio della trattazione all'udienza pubblica del 28 aprile 2026, anche per consentire la presentazione di ulteriori motivi aggiunti.
Massime di principio
- Quando, nel corso di un giudizio relativo a una procedura di affidamento articolata in più lotti, emergono operatori inseriti nelle graduatorie che possono risultare incisi dall'eventuale accoglimento del ricorso, il giudice può disporre l'integrazione del contraddittorio nei loro confronti quali controinteressati sopravvenuti.
- L'integrazione del contraddittorio deve essere eseguita entro il termine fissato dal giudice, con successivo deposito della prova delle notificazioni, prima della trattazione nel merito della controversia.
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La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.
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