Direttiva 2013/58

Direttiva 2013/58/UE: rinvio dei termini di Solvibilità II e dell’abrogazione di Solvibilità I

La direttiva 2013/58/UE non modifica il contenuto sostanziale del regime prudenziale assicurativo, ma interviene in via meramente temporale sulla direttiva 2009/138/CE (Solvibilità II). La finalità è consentire il completamento del quadro normativo e della nuova architettura di vigilanza, evitando che gli Stati membri e gli operatori debbano applicare un sistema non ancora pienamente coordinato con le modifiche collegate, in particolare quelle derivanti dalla direttiva 2011/89/UE e dalla proposta Omnibus II richiamata nei considerando.

Finalità e contesto normativo

I considerando evidenziano che Solvibilità II introduce un sistema moderno, basato sul rischio, per la regolamentazione e la vigilanza delle imprese di assicurazione e riassicurazione dell’Unione. Il rinvio si giustifica perché la proposta Omnibus II, richiamata espressamente, contiene ulteriori adeguamenti necessari a recepire la nuova architettura di vigilanza assicurativa e a convertire i poteri della Commissione in poteri di adozione di atti delegati e di esecuzione. Il legislatore unionale segnala il rischio che la direttiva 2009/138/CE entrasse in vigore prima di tali adeguamenti, imponendo agli Stati membri un’applicazione anticipata e quindi eccessivamente onerosa.

Oggetto delle modifiche

La direttiva modifica tre date chiave della direttiva 2009/138/CE:

• all’articolo 309, paragrafo 1, primo comma, il termine del 30 giugno 2013 è sostituito dal 31 marzo 2015;
• all’articolo 309, paragrafo 1, secondo comma, la data del 1° gennaio 2014 è sostituita dal 1° gennaio 2016;
• all’articolo 310, primo comma, la data del 1° gennaio 2014 è sostituita dal 1° gennaio 2016;
• all’articolo 311, secondo comma, la data del 1° gennaio 2014 è sostituita dal 1° gennaio 2016.

Il risultato è un rinvio coordinato sia del termine di recepimento sia della data di applicazione del nuovo regime, oltre che del momento di cessazione della normativa previgente.

Effetti sugli Stati membri

Gli Stati membri conservano la libertà di scegliere forma e mezzi di trasposizione, ma sono vincolati al nuovo risultato temporale imposto a livello UE. Il termine di recepimento diventa il 31 marzo 2015, mentre la data di applicazione del regime Solvibilità II è fissata al 1° gennaio 2016. La direttiva precisa anche che il rinvio si applica, per ordine cronologico e per coordinamento sistematico, alle modifiche introdotte dalla direttiva 2011/89/UE.

Abrogazione delle direttive Solvibilità I

Per ragioni di certezza del diritto, viene rinviato anche il termine di abrogazione delle direttive precedenti, comunemente indicate come Solvibilità I. Restano quindi efficaci fino al 1° gennaio 2016 le direttive elencate nei riferimenti finali del testo, tra cui le direttive 64/225/CEE, 73/239/CEE, 73/240/CEE, 76/580/CEE, 78/473/CEE, 84/641/CEE, 87/344/CEE, 88/357/CEE, 92/49/CEE, 98/78/CE, 2001/17/CE, 2002/83/CE e 2005/68/CE.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, a conferma dell’urgenza di coordinare il calendario normativo con quello della riforma assicurativa. I destinatari sono gli Stati membri, che devono adeguare di conseguenza il proprio quadro nazionale di recepimento.