Sentenza n. 6808/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente aveva impugnato in primo grado la decadenza totale dal regime di aiuti previsto dal Regolamento (CEE) n. 2078/92, Misura F, disposta dalla Regione Basilicata sulla base di uno scostamento superiore al 20% tra la superficie dichiarata nelle domande del 1997, 1998 e 1999, pari a 16,01 ettari, e quella ritenuta ammissibile mediante ortofoto e fotointerpretazione, pari a 11,8522 ettari. In appello ha dedotto: l'inattendibilità dell'accertamento aerofotogrammetrico, svolto senza sopralluogo e con immagini in bianco e nero a bassa risoluzione; l'erroneità del calcolo dello scostamento e della scelta della superficie dichiarata inizialmente come parametro di riferimento, anziché delle superfici successivamente ridotte; la violazione dell'art. 21-nonies l. 241/1990, ritenendo il provvedimento soggetto ai limiti dell'autotutela; la prescrizione del credito di recupero, quinquennale o, in subordine, decennale; nonché l'erroneità della condanna alle spese del primo grado. A seguito della verificazione disposta in appello, la ricorrente ha dedotto con motivi aggiunti che lo scostamento effettivo fosse inferiore al 20% e consentisse, al più, una decadenza parziale.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello e i motivi aggiunti, riformando integralmente la sentenza del TAR Basilicata e accogliendo il ricorso di primo grado. La verificazione, non contestata dalle parti e adeguatamente motivata, ha determinato la superficie eleggibile in 13,284 ettari secondo l'analisi delle ortofoto e in 14,71 ettari secondo l'analisi multispettrale e multitemporale, in entrambi i casi con uno scostamento inferiore al 20% rispetto ai 16,01 ettari dichiarati. Mancava quindi il presupposto per la decadenza totale previsto dall'art. 5, comma 2, del D.M. 159/1998; l'amministrazione avrebbe potuto eventualmente adottare una decadenza parziale, previa riedizione del potere e ove ne ricorressero i presupposti. Il primo motivo, integrato dai motivi aggiunti, è stato accolto per difetto di istruttoria e insussistenza dei presupposti della decadenza totale. Il secondo, il terzo e il quinto motivo sono stati assorbiti per carenza di utilità ulteriore; il quarto è stato esaminato ai fini conformativi e respinto, poiché la decadenza dagli aiuti costituisce esercizio di un potere vincolato disciplinato dall'art. 5 del D.M. 159/1998 e non autotutela soggetta all'art. 21-nonies l. 241/1990. Il sesto motivo è stato assorbito, con conseguente riforma del capo sulle spese. AGEA e Regione Basilicata sono state condannate in solido alle spese del doppio grado, quantificate in euro 4.000 oltre accessori, e ai compensi del verificatore, pari a euro 4.500.

Norme richiamate

• Regolamento (CEE) n. 2078/1992

  Disciplina il regime di aiuti agroambientali, compresa la Misura F relativa al ritiro ventennale dei seminativi dalla produzione.

• D.M. 27 marzo 1998, n. 159, art. 5, comma 2

  Prevede la decadenza totale dal regime di aiuti in presenza dello scostamento rilevante tra superficie dichiarata e superficie ammissibile; il giudice ha ritenuto non integrata la soglia applicabile perché lo scostamento accertato era inferiore al 20%.

• D.M. 27 marzo 1998, n. 159, artt. 2, 3 e 5

  Disciplina i presupposti e le conseguenze della difformità tra superfici dichiarate ed eleggibili, consentendo, secondo quanto rilevato nei motivi aggiunti, una decadenza parziale quando non ricorrono i presupposti della decadenza totale.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Non si applica alla decadenza dagli aiuti, poiché questa costituisce esercizio di un potere vincolato specificamente disciplinato dal D.M. 159/1998 e non annullamento d'ufficio in autotutela.

• Regolamento (CEE) n. 809/2014

  Richiamato dall'appellante in relazione alle modalità di controllo delle superfici dichiarate.

• D.M. politiche agricole 27 marzo 1998, n. 159

  Individua la disciplina nazionale applicabile ai controlli e alle conseguenze delle difformità delle superfici nell'ambito del regime di aiuti.

• art. 26, comma 3, D.M. politiche agricole, alimentari e forestali 22 dicembre 2009, n. 30125

  Richiamato dall'appellante in relazione alla determinazione della superficie rilevante ai fini del controllo.

• art. 4, comma 3, Regolamento (CE) 7 dicembre 2006, n. 1975/2006

  Richiamato dall'appellante in relazione ai criteri di controllo e verifica delle superfici oggetto di aiuto.

• art. 2948, n. 4, c.c.

  Invocato dall'appellante per sostenere l'applicazione del termine quinquennale di prescrizione del credito di recupero; la questione è stata assorbita.

• art. 2946 c.c.

  Invocato in subordine dall'appellante per sostenere l'intervenuta prescrizione decennale degli aiuti percepiti anteriormente al 2013; la questione è stata assorbita.

• artt. 91 e 92 c.p.c.

  Richiamati in relazione alla regolazione delle spese del giudizio di primo grado; il relativo motivo è stato assorbito.

• artt. 36 e 57 c.p.a.

  Richiamati dall'appellante in materia di spese processuali.

Massime di principio

• Quando la disciplina degli aiuti agricoli collega la decadenza totale a uno scostamento superiore a una determinata soglia tra superficie dichiarata e superficie ammissibile, la decadenza totale non può essere disposta se l'accertamento tecnico, anche mediante verificazione giudiziale, evidenzia uno scostamento inferiore alla soglia; in tal caso può eventualmente procedersi a una decadenza parziale, ove ne ricorrano i presupposti.
• La verifica della superficie ammissibile deve essere sorretta da un'istruttoria tecnicamente attendibile e adeguatamente motivata; qualora l'accertamento dell'amministrazione non dimostri il superamento della soglia prevista per la decadenza totale, il provvedimento sanzionatorio deve essere annullato.
• La decadenza dal regime di aiuti agricoli prevista dalla disciplina speciale costituisce esercizio di un potere vincolato e non annullamento d'ufficio in autotutela; pertanto, non è soggetta ai limiti temporali e sostanziali dell'art. 21-nonies l. 241/1990.
• L'annullamento della decadenza totale non impedisce all'amministrazione di rieditare il potere e adottare, ove ne ricorrano i presupposti, gli atti conseguenti alla difformità accertata, compresa una eventuale decadenza parziale, nel rispetto dell'effetto conformativo della sentenza.

Come è indicizzato