Sentenza del 11/03/2020 n. 6866 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorso denunciava che l'avviso di riclassamento catastale, adottato d'ufficio nell'ambito della revisione dei parametri di microzona ai sensi della L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335, era privo di una motivazione adeguata e risultava fondato su valutazioni standardizzate e generiche che non indicavano le caratteristiche specifiche dell'unità immobiliare e gli elementi concreti che avevano determinato lo scostamento tra valore di mercato e valore catastale nella microzona.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il motivo fondato: ha enunciato il principio secondo cui, nei riclassamenti di microzona ex art. 1, comma 335 L. 311/2004, l'atto deve non solo richiamare il rapporto di scostamento generale tra valore di mercato e valore catastale e i provvedimenti amministrativi fondanti, ma anche permettere al contribuente di evincere gli elementi concreti che hanno inciso sul diverso classamento (qualità urbana e ambientale della microzona, caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato, interventi urbanistici o trasformazioni specifiche). La CTR aveva ritenuto sufficiente una motivazione standardizzata; la Cassazione ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ex art. 384 c.p.c., ha accolto il ricorso originario del contribuente. Sono state compensate le spese di tutti i gradi di giudizio.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  Consente la revisione del classamento per microzone; la Corte richiede che, quando l'Agenzia procede d'ufficio per scostamento significativo, l'atto indichi non solo il dato statistico ma anche gli elementi concreti che hanno determinato lo scostamento e giustificano il riclassamento.

• Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 7 (Statuto del contribuente)

  Imposta l'obbligo motivazionale dell'Amministrazione finanziaria: gli atti devono indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che determinano la decisione, requisito che vale anche per gli atti di classamento.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 8

  Definisce i criteri per attribuire categoria e classe (tra cui qualità urbana e ambientale della microzona e caratteristiche edilizie dell'unità), elementi che devono emergere dalla motivazione del provvedimento di riclassamento.

• Determinazione direttoriale 16 febbraio 2005 e linee guida DOCFA

  Indicano le procedure tecniche e i criteri per le revisioni di microzona e le verifiche massivate; costituiscono parte dei provvedimenti amministrativi cui l'atto di riclassamento deve fare riferimento e dai quali devono emergere i dati essenziali usati per la valutazione.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 3

  Richiama il principio di trasparenza e di motivazione degli atti amministrativi, richiamato dallo Statuto del contribuente e applicabile agli atti di classamento.

• Corte Costituzionale, sentenza 1 dicembre 2017, n. 249

  Ha ritenuto non irragionevole la revisione del classamento per microzone, ma ha sottolineato che il carattere diffuso dell'operazione enfatizza l'obbligo di motivazione rigorosa sugli elementi che in concreto hanno interessato la microzona.

Massime di principio

• Nei riclassamenti adottati d'ufficio per revisione di microzona ex art. 1, comma 335 L. 311/2004 l'atto deve oltre al richiamo ai parametri generali indicare gli elementi concreti che hanno determinato lo scostamento tra valore di mercato e valore catastale (es. interventi urbanistici, miglioramenti dei servizi, cambiamenti di fruibilità della zona).
• La motivazione standardizzata o meramente formale è insufficiente: l'Amministrazione deve specificare, per ciascun immobile o per la porzione di microzona oggetto della revisione, le ragioni fattuali e tecniche (qualità urbana, qualità ambientale, caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato) che giustificano il nuovo classamento.
• Non è ammesso che l'Amministrazione integri ex post la motivazione nel corso del giudizio di impugnazione; le ragioni devono risultare nell'atto originario per garantire l'effettivo esercizio del diritto di difesa del contribuente.
• Se la riclassificazione segue una dichiarazione DOCFA del contribuente e gli elementi di fatto da lui indicati non sono contestati dall'Ufficio, la motivazione può essere più sintetica; se invece vi è disconoscimento di fatti, l'Ufficio deve motivare specificamente le differenze riscontrate.
• In presenza di mancanza o insufficienza motivazionale l'atto di riclassamento può essere annullato e il contribuente può ottenere l'accoglimento del ricorso; in tali contenziosi la Corte può decidere nel merito quando non sono necessari accertamenti probatori aggiuntivi.
• Per l'Amministrazione è consigliabile documentare sin dall'atto i dati e gli atti (richiesta comunale, determinazioni direttoriali, indici statistici e confronti con immobili similari corredati dalle caratteristiche edilizie) che hanno portato alla revisione, per evitare l'annullamento.