Ordinanza n. 286/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione della gara e gli atti della relativa procedura, chiedendo l’aggiudicazione in proprio favore, la declaratoria di inefficacia dell’eventuale contratto, il subentro e, in subordine, il risarcimento per equivalente. Con motivi aggiunti ha impugnato la nota con cui l’ASP ha disposto l’avvio anticipato del servizio dal 1° gennaio 2026. Nel corso del giudizio ha inoltre proposto istanza di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a. Il TAR ha ritenuto necessario acquisire chiarimenti sia sulla tempestività dell’istanza sia sulla sussistenza dei presupposti del diritto di accesso, con particolare riferimento agli obblighi comunicazionali e agli oneri documentali gravanti sull’amministrazione ai sensi degli artt. 90 e 36, commi 1 e 2, del d.lgs. 36/2023. La controversia riguarda anche l’individuazione dei documenti effettivamente trasmessi alla ricorrente, le eventuali richieste di oscuramento e le decisioni assunte in merito, nonché l’ampiezza dell’ostensione parziale effettuata il 9 gennaio 2026 mediante link temporaneo.

La decisione

Il TAR non ha definito l’istanza di accesso né il ricorso principale. Ha disposto un’istruttoria nei confronti dell’ASP di Cosenza, ordinando all’amministrazione di depositare, entro 20 giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, una relazione specifica e puntuale, corredata dalla documentazione utile, sulle attività compiute per adempiere agli obblighi di comunicazione previsti dall’art. 90 e agli oneri di cui all’art. 36, commi 1 e 2, del d.lgs. 36/2023. L’ASP dovrà indicare puntualmente i documenti allegati alla comunicazione digitale, le eventuali richieste di oscuramento e le relative decisioni, nonché precisare quale documentazione sia stata effettivamente resa disponibile con il link temporaneo inviato il 9 gennaio 2026. Il giudice ha fissato la prosecuzione della trattazione dell’istanza di accesso alla camera di consiglio del 25 marzo 2026. Il precedente decreto cautelare monocratico di rigetto non viene modificato dalla presente ordinanza.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Disciplina la proposizione dell’istanza di accesso nel giudizio amministrativo; la verifica della sua tempestività e dei presupposti del diritto di accesso è stata rinviata all’esito dell’istruttoria.

• art. 90 d.lgs. 36/2023

  La verifica dell’adempimento degli obblighi comunicazionali previsti dalla disposizione è stata ritenuta necessaria per decidere sull’istanza di accesso.

• art. 36, commi 1 e 2, d.lgs. 36/2023

  Impone specifici oneri all’amministrazione in relazione alla documentazione di gara e alle eventuali richieste o decisioni di oscuramento; il TAR ne ha ordinato la puntuale ricostruzione documentale.

• art. 64 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori del giudice amministrativo.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa per l’acquisizione di chiarimenti e documentazione ai fini della decisione.

Massime di principio

• Quando la decisione su un’istanza di accesso dipende dalla verifica della tempestività della domanda e dall’esatta individuazione della documentazione già comunicata dall’amministrazione, il giudice può disporre un’istruttoria prima di pronunciarsi sull’accesso.
• Nelle controversie relative all’accesso agli atti di una gara, l’amministrazione deve rendere puntualmente ricostruibili i documenti trasmessi, le modalità di ostensione, gli eventuali oscuramenti richiesti e le decisioni assunte su di essi.
• L’ostensione parziale di documenti non esaurisce necessariamente l’obbligo di chiarimento dell’amministrazione: quando l’ampiezza della documentazione resa disponibile è controversa, l’amministrazione deve specificare esattamente quali atti siano stati messi a disposizione, anche se mediante collegamenti temporanei.

Come è indicizzato