Direttiva 2004/82

Obbligo dei vettori di comunicare i dati relativi alle persone trasportate

La direttiva 2004/82/CE del Consiglio istituisce un obbligo, per i vettori aerei che trasportano passeggeri verso il territorio degli Stati membri, di trasmettere anticipatamente alle autorità competenti alcuni dati delle persone trasportate. La misura si inserisce nel quadro della lotta contro l'immigrazione illegale e del rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne, con attenzione al rispetto della disciplina UE in materia di protezione dei dati personali.

Obiettivi e contesto normativo

La direttiva mira a rendere più efficaci i controlli di frontiera attraverso la disponibilità preventiva di informazioni sui passeggeri, così da agevolare l'individuazione di ingressi irregolari. I considerando richiamano anche l'esigenza di armonizzare, per quanto possibile, le sanzioni pecuniarie applicabili ai vettori e di evitare un vuoto normativo nella lotta all'immigrazione illegale.

Ambito soggettivo e oggettivo

La direttiva riguarda i vettori che trasportano persone a titolo professionale per via aerea. L'obbligo opera con riferimento ai passeggeri diretti a un valico di frontiera autorizzato attraverso il quale entreranno nel territorio di uno Stato membro. Restano fermi gli obblighi già previsti dall'articolo 26 della convenzione di Schengen del 1990, come integrata dalla direttiva 2001/51/CE: la nuova disciplina è quindi complementare e non sostitutiva.

Definizioni rilevanti

Ai fini della direttiva:

• il "vettore" è ogni persona fisica o giuridica che trasporta persone a titolo professionale per via aerea;
• le "frontiere esterne" sono quelle degli Stati membri con i paesi terzi;
• il "controllo alla frontiera" è il controllo effettuato alla frontiera in risposta a una richiesta di attraversamento;
• il "valico di frontiera" è il valico autorizzato dalle autorità competenti;
• i concetti di dati personali, trattamento e archivio di dati personali rinviano alla direttiva 95/46/CE.

Dati da trasmettere e modalità di comunicazione

Gli Stati membri devono imporre ai vettori di trasmettere, entro il termine delle procedure di accettazione e su richiesta delle autorità di frontiera, le informazioni relative alle persone che saranno trasportate. I dati richiesti comprendono:

• numero e tipo del documento di viaggio;
• cittadinanza;
• nome completo;
• data di nascita;
• valico di frontiera di ingresso;
• numero del trasporto;
• ora di partenza e di arrivo del mezzo di trasporto;
• numero complessivo dei passeggeri;
• primo punto di imbarco.

La direttiva precisa che la trasmissione dei dati non libera in alcun modo i vettori dagli altri obblighi e responsabilità previsti dalla normativa Schengen richiamata.

Sanzioni

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni per mancata trasmissione, trasmissione incompleta o trasmissione di dati falsi. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive; inoltre, per ogni viaggio interessato, devono rispettare almeno uno dei seguenti livelli minimi:

• importo massimo non inferiore a 5.000 EUR per viaggio; oppure
• importo minimo non inferiore a 3.000 EUR per viaggio.

Per la conversione in valuta nazionale si applica il tasso di cambio pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea nel giorno di entrata in vigore della direttiva. La direttiva consente inoltre agli Stati membri di adottare o mantenere, per gravi violazioni, misure ulteriori come immobilizzazione, sequestro o confisca del mezzo di trasporto, oppure sospensione temporanea o ritiro della licenza di esercizio.

Diritti di difesa e impugnazione

Nei procedimenti avviati ai fini dell'applicazione delle sanzioni, gli Stati membri devono assicurare ai vettori diritti effettivi di difesa e di impugnazione. La direttiva insiste quindi su un equilibrio tra efficacia dell'enforcement e garanzie procedurali.

Trattamento dei dati e protezione dei dati personali

I dati personali trasmessi devono essere inviati alle autorità incaricate dei controlli alle frontiere esterne per agevolare l'esecuzione dei controlli e contrastare più efficacemente l'immigrazione illegale. Gli Stati membri devono prevedere che:

• i dati siano raccolti dai vettori e trasmessi per via elettronica, o con altri mezzi appropriati se ciò non è possibile;
• le autorità di frontiera li conservino in un file provvisorio;
• dopo l'ingresso dei passeggeri, i dati siano cancellati entro 24 ore dalla trasmissione, salvo necessità successive per funzioni regolamentari nazionali compatibili con la direttiva 95/46/CE;
• i vettori cancellino i dati raccolti e trasmessi entro 24 ore dall'arrivo del mezzo di trasporto.

La direttiva consente inoltre agli Stati membri di utilizzare i dati personali per finalità di applicazione normativa, ma solo in conformità alla legislazione nazionale e nel rispetto della direttiva 95/46/CE.

Informativa ai passeggeri

Gli Stati membri devono imporre ai vettori l'obbligo di informare le persone trasportate conformemente alla direttiva 95/46/CE. L'informativa deve includere anche le indicazioni previste dall'articolo 10, lettera c), e dall'articolo 11, punto 1, lettera c), della stessa direttiva.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono conformarsi alla direttiva entro il 5 settembre 2006. Gli atti di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità decise dagli Stati membri. È inoltre richiesto di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

La direttiva entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.