Sentenza n. 5722/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, già destinatario del rinvio d'autorità dalla frequenza del corso per avere riportato un punto caratteristico inferiore a 10 ventesimi, nonché del proscioglimento dalla ferma volontaria, aveva impugnato in altro giudizio l'esito negativo del ricorso gerarchico proposto contro tali provvedimenti. Avendo appreso che un altro frequentatore del medesimo corso, sottoposto a procedimento per la stessa ragione, aveva ottenuto una definizione positiva dopo la presentazione di memorie difensive, il ricorrente chiedeva l'accesso alla comunicazione del punto caratteristico, alla notifica di avvio del procedimento, alle memorie difensive e alla determinazione conclusiva favorevole, con le relative relate di notifica e previo oscuramento dei dati sensibili. L'amministrazione negava l'accesso richiamando le disposizioni regolamentari che sottraggono all'accesso i documenti concernenti procedimenti di sospensione, trasferimento per incompatibilità ambientale, dispensa, destituzione o decadenza dal servizio e i corrispondenti procedimenti relativi al personale militare. Il ricorrente deduceva la necessità difensiva dell'ostensione, in quanto gli atti erano strumentali a dimostrare in giudizio la disparità di trattamento rispetto a una posizione analoga.

La decisione

Il TAR accoglie il ricorso. Ritiene che le disposizioni regolamentari invocate dall'amministrazione siano recessive rispetto al diritto di accesso difensivo previsto dall'art. 24, comma 7, l. 241/1990, poiché sussiste uno stretto nesso di strumentalità tra la conoscenza degli atti richiesti e la tutela giudiziale del ricorrente, chiamato a dimostrare la dedotta disparità di trattamento in relazione a procedimenti aventi analogo oggetto e riferiti a frequentatori dello stesso corso. Ordina all'amministrazione di consentire, entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, la consultazione e l'estrazione di copia dei documenti indicati nell'istanza, previo oscuramento dei dati personali e sensibili del controinteressato e dei terzi non strettamente pertinenti. Le spese di lite sono compensate.

Norme richiamate

• art. 24, comma 2, l. 241/1990

  La disposizione costituisce la base legislativa per la disciplina regolamentare delle categorie di documenti sottratti all'accesso, ma non prevale sulla successiva garanzia dell'accesso necessario alla cura o alla difesa degli interessi giuridici prevista dal comma 7.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  deve essere in ogni caso “garantito ai richiedenti l’accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici”

  Il diritto di accesso difensivo prevale sulle limitazioni regolamentari quando la conoscenza dei documenti è strettamente strumentale alla tutela di una posizione giuridica, anche per dimostrare in giudizio una disparità di trattamento.

• art. 5, comma 1, lett. i, d.m. Finanze 29.10.1996, n. 604

  La previsione regolamentare che sottrae all'accesso determinati documenti relativi a procedimenti riguardanti il personale militare è recessiva rispetto all'accesso difensivo riconosciuto dalla legge.

• art. 8, comma 3, lett. d, d.P.R. 27.6.1992, n. 352

  La limitazione regolamentare all'accesso non impedisce l'ostensione quando ricorrono i presupposti dell'accesso difensivo.

• art. 60 d.lgs. 30.6.2003, n. 196

  In presenza di documenti contenenti dati sensibili o giudiziari, l'accesso è consentito nei limiti in cui risulti strettamente indispensabile, con necessità di tutelare la riservatezza mediante oscuramento dei dati non pertinenti.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30.6.2003, n. 196

  La norma è richiamata per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata nella pubblicazione della sentenza.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Le disposizioni sono richiamate a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata in relazione al trattamento e alla pubblicazione dei dati personali.

Massime di principio

• Il diritto di accesso difensivo prevale sulle limitazioni previste da regolamenti amministrativi quando il richiedente dimostri uno stretto nesso di strumentalità tra la conoscenza dei documenti e la cura o difesa di un proprio interesse giuridico.
• Gli atti relativi al procedimento amministrativo riguardante un terzo possono essere ostensibili quando risultino necessari per verificare e dimostrare, in un giudizio pendente, una disparità di trattamento rispetto a una posizione analoga, purché l'accesso sia circoscritto ai documenti pertinenti.
• La presenza di dati personali o sensibili non comporta automaticamente il diniego dell'accesso difensivo: l'amministrazione e il giudice devono assicurare il bilanciamento mediante l'oscuramento dei dati non strettamente pertinenti e dei dati identificativi dei terzi, ove possibile.

Come è indicizzato