Sentenza n. 541/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

L’associazione, titolare dal 1976 di una concessione amministrativa sull’area, ha impugnato il rigetto della propria istanza di acquisto del terreno, deducendo la violazione dell’art. 22-ter, comma 1, lettera a), e comma 3, della legge regionale Puglia n. 4/2013, come modificata dalla legge regionale n. 23/2018, nonché eccesso di potere per travisamento dei presupposti, illogicità manifesta, irragionevolezza, sviamento, difetto di motivazione e di istruttoria. Sono state inoltre dedotte la violazione dell’art. 10-bis e degli artt. 2 e seguenti della legge n. 241/1990, del giusto procedimento e delle regole sulla competenza. La ricorrente sosteneva di avere interesse all’acquisto dell’area già occupata e contestava la destinazione pubblica del bene a favore del Comune di Ginosa, che aveva chiesto il trasferimento gratuito dell’immobile per la realizzazione di una “Cittadella dello sport”.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso ritenendolo infondato. Il giudice ha ritenuto legittima l’applicazione dell’art. 22-ter, comma 1, lettera a), della legge regionale n. 4/2013, che consente alla Regione di trasferire gratuitamente agli enti locali richiedenti i beni ex Riforma fondiaria destinati a opere di urbanizzazione o a immobili con destinazione pubblica o dichiarati di pubblico interesse dall’ente locale. La Regione aveva già comunicato all’associazione il nuovo prezzo di vendita, pari a 298.957,10 euro, precisando che il versamento del 30% costituiva condizione per l’efficacia dell’accettazione; l’associazione aveva però dichiarato di non essere interessata all’acquisto dell’intero cespite. Il TAR ha valorizzato anche il precedente contenzioso sulla stima del bene e il fatto che l’associazione non avesse perfezionato l’acquisto in due occasioni. In tale situazione, la scelta regionale di preservare il bene in mano pubblica e trasferirlo al Comune, il quale ne aveva chiesto l’assegnazione per una finalità pubblica e ne aveva dichiarato il pubblico interesse, è stata ritenuta coerente con la legge e con l’interesse pubblico. Sono state escluse illegittimità, eccesso di potere, difetti di motivazione e di istruttoria, rilevando che vi erano state interlocuzioni e approfondimenti tra le parti. È stata ritenuta inconferente la censura relativa alla competenza della Giunta regionale prevista dal comma 3 dell’art. 22-ter: tale competenza riguarda la formalizzazione del trasferimento, mentre il provvedimento impugnato era il rigetto dell’istanza dell’associazione. Le spese sono state poste a carico della ricorrente, nella misura di 1.500 euro per ciascuna amministrazione resistente, per complessivi 3.000 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 22-ter, comma 1, lettera a), l.r. Puglia n. 4/2013

  beni ex Riforma fondiaria, già ERSAP, “a titolo gratuito agli enti locali che ne facciano richiesta, quali aree urbanizzate o destinate a opere di urbanizzazione e immobili a destinazione pubblica o dichiarati di pubblico interesse con provvedimento dello stesso ente locale”

  La disposizione consente alla Regione di trasferire gratuitamente agli enti locali richiedenti i beni ex Riforma fondiaria quando siano destinati a opere di urbanizzazione o a finalità pubbliche, anche sulla base di una dichiarazione di pubblico interesse dell’ente locale.

• art. 22-ter, comma 3, l.r. Puglia n. 4/2013

  Il trasferimento e l’alienazione sono disposti dalla Giunta Regionale

  La competenza della Giunta regionale riguarda la formalizzazione del trasferimento o dell’alienazione e non il provvedimento di rigetto dell’istanza di acquisto del privato.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  La comunicazione dei motivi ostativi è stata ritenuta compatibile con il procedimento, nel quale vi sono state interlocuzioni e possibilità di confronto tra l’associazione e la Regione.

• artt. 2 e seguenti l. n. 241/1990

  Il TAR ha ritenuto rispettate le regole generali sul procedimento amministrativo, in presenza di un’istruttoria e di interlocuzioni ritenute sufficienti.

Massime di principio

• La facoltà di trasferire gratuitamente beni regionali ex Riforma fondiaria a un ente locale può essere esercitata quando il bene sia destinato a opere di urbanizzazione o a una finalità pubblica e l’ente locale abbia formulato una specifica richiesta, accompagnata dalla dichiarazione di pubblico interesse prevista dalla legge regionale.
• La mancata conclusione dell’acquisto da parte dell’occupante o concessionario, anche dopo la comunicazione del prezzo e delle condizioni economiche essenziali, consente all’amministrazione proprietaria di non procedere all’alienazione e di rivalutare la destinazione del bene secondo l’interesse pubblico.
• La competenza dell’organo collegiale prevista per disporre formalmente il trasferimento o l’alienazione di un bene non si estende necessariamente al distinto provvedimento con cui l’amministrazione rigetta l’istanza di acquisto del privato.
• Non sussiste difetto di motivazione o di istruttoria quando l’amministrazione abbia svolto interlocuzioni e approfondimenti sufficienti, abbia indicato le ragioni del mancato accoglimento dell’istanza e abbia esplicitato la finalità pubblica perseguita mediante il trasferimento del bene a un ente locale.

Come è indicizzato