Parere n. 1769/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società concessionaria dello Chalet delle Rampe, immobile sottoposto a vincolo paesaggistico e culturale, ha impugnato la comunicazione comunale dell’8 ottobre 2021 che dichiarava inefficace la SCIA in sanatoria n. 9677/2021, la successiva conferma del 9 dicembre 2021 e la comunicazione del 13 gennaio 2022. Con motivi aggiunti ha impugnato il provvedimento del 13 dicembre 2022, che ha confermato l’inefficacia della SCIA e ne ha disposto l’archiviazione per carenze documentali e mancata corrispondenza degli elaborati allo stato dei luoghi. La ricorrente ha dedotto, in sintesi, l’illegittimità derivata dei provvedimenti, la violazione dei principi di legalità e tipicità e l’obbligo del Comune di annullare in autotutela gli atti precedenti dopo la rimozione delle strutture ombreggianti; la violazione delle garanzie partecipative e il difetto di istruttoria, anche per mancata comunicazione dell’impossibilità della Soprintendenza di esprimere il parere; la contraddittorietà della motivazione del provvedimento del 13 dicembre 2022. Il Ministero ha eccepito l’improcedibilità del ricorso principale, poiché il provvedimento del 13 dicembre 2022 aveva superato e sostituito gli atti precedenti.

Il parere

Il ricorso principale è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse: il provvedimento del 13 dicembre 2022 non è meramente confermativo, ma nuovo e autonomo, e ha superato gli atti precedenti. Il primo motivo aggiunto, di illegittimità derivata, è inammissibile perché rivolto contro provvedimenti ormai privi di efficacia. Il motivo relativo alla legalità e tipicità è respinto: la rimozione delle strutture ombreggianti è stata solo parziale, poiché sono rimasti piastre e ancoraggi stabilmente infissi, sicché persisteva l’abuso e non sussisteva un obbligo comunale di annullare gli atti precedenti. Sono respinte le censure sulle garanzie partecipative e sul difetto di istruttoria: la società ha ricevuto richieste specifiche e reiterate di documentazione ed elaborati aggiornati, ha chiesto una proroga ma non ha prodotto quanto richiesto, pur essendo stata avvertita delle conseguenze dell’omissione. L’impossibilità della Soprintendenza di esprimere il parere paesaggistico è dipesa dalla mancata collaborazione e dalla difformità degli elaborati rispetto allo stato accertato. Considerata la natura della SCIA e il carattere vincolato degli esiti, eventuali vizi formali non avrebbero comunque potuto modificare il risultato. È respinta anche la censura di contraddittorietà: la carenza documentale impediva la valutazione di compatibilità paesaggistica e la mancata corrispondenza fra elaborati e stato dei luoghi sosteneva la declaratoria di inefficacia. Il quinto motivo è respinto per le ragioni già esposte. Il parere conclusivo dichiara improcedibile il ricorso principale e respinge il ricorso per motivi aggiunti.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 7, 10 e 10-bis l. 241/1990

  Tali censure non appaiono fondate, perché la società ha ricevuto le richieste istruttorie (prot. 178720/2022 e 273270/2022); ha chiesto proroga (prot. 278161 del 13 agosto 2022); non ha depositato gli elaborati richiesti.

  Le garanzie partecipative sono state considerate rispettate in ragione delle richieste istruttorie effettivamente ricevute e della possibilità data alla società di integrare la documentazione; l’omesso deposito degli elaborati richiesti è imputabile alla ricorrente.

• art. 16 l. 241/1990

  Successivamente, con ulteriore comunicazione, il Comune assegnava un ulteriore termine di 15 giorni, qualificando le integrazioni come elementi istruttori indispensabili ai sensi dell’art. 16 della l. n. 241 del 1990.

  Le integrazioni documentali indispensabili all’istruttoria possono essere richieste all’interessato, cui spetta collaborare; la mancata produzione, nonostante richieste reiterate e avvertimenti, può impedire la prosecuzione dell’istruttoria e condurre all’esito negativo.

• artt. 16 e 167 d.lgs. 42/2004

  Preliminarmente deve essere dichiarata l’improcedibilità del ricorso principale per sopravvenuta carenza di interesse essendo i provvedimenti impugnati con il ricorso principale oramai definitivamente superati e sostituiti dall’adozione del provvedimento successivo GP 422073/2022 che non è qualificabile come atto meramente confermativo, bensì, anche per stessa ammissione della ricorrente, atto nuovo e autonomo, fondato sull’inerzia documentale della ricorrente rispetto alle richieste di integrazione documentale avanzate dall’amministrazione ex artt. 16 e 167 D.Lgs. 42/2004.

  Le richieste documentali funzionali all’istruttoria della domanda di accertamento di compatibilità paesaggistica, avanzate ai sensi delle disposizioni richiamate, hanno fondato un provvedimento successivo autonomo basato sull’inerzia della richiedente. Tale nuovo atto ha superato i provvedimenti precedentemente impugnati.

• art. 167 d.lgs. 42/2004

  La Soprintendenza chiedeva espressamente di chiarire quali opere fossero ricomprese nella richiesta di accertamento di compatibilità paesaggistica; se il parere dovesse estendersi anche a ulteriori opere accertate, eventualmente ammissibili ai sensi dell’art. 167 del Codice.

  Per poter valutare la compatibilità paesaggistica occorre individuare con chiarezza le opere comprese nell’istanza e fornire documentazione coerente con le opere effettivamente accertate; se ciò manca, la Soprintendenza può trovarsi nell’impossibilità di esprimere il parere.

• art. 21-octies l. 241/1990

  Inoltre, tenuto conto della natura della SCIA e del carattere vincolato degli esiti procedimentali, eventuali vizi formali non risultano idonei ad alterare l’esito finale, risultando quindi ininfluenti.

  Nel procedimento in esame gli eventuali vizi formali relativi alle garanzie partecipative non incidono sull’esito, poiché la natura della SCIA e il carattere vincolato della conclusione rendono tale esito non modificabile.

Massime di principio

• Quando un provvedimento successivo, fondato su presupposti nuovi e autonomi, supera e sostituisce gli atti impugnati in precedenza, il ricorso contro questi ultimi diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse; le censure di illegittimità derivata rivolte contro gli atti sostituiti non sono più esaminabili nel merito.
• Nell’istruttoria di un’istanza di compatibilità paesaggistica, il richiedente deve individuare con precisione le opere oggetto della domanda e produrre elaborati coerenti con lo stato dei luoghi accertato; la mancata collaborazione, nonostante richieste specifiche e reiterate, può impedire la valutazione e giustificare la conclusione negativa del procedimento.
• Le garanzie partecipative risultano assicurate quando l’interessato riceve richieste istruttorie specifiche, ha la possibilità di integrare la documentazione ed è avvertito delle conseguenze dell’omissione; l’esito negativo dovuto alla mancata produzione di elementi indispensabili è riconducibile all’inerzia del privato.
• In un procedimento con esito vincolato, eventuali vizi formali non determinano l’illegittimità dell’esito se, in base alle circostanze accertate, non sono idonei ad alterarlo.

Come è indicizzato