Direttiva 2009/47

Direttiva 2009/47/CE: aliquote ridotte IVA

La direttiva interviene sulla direttiva 2006/112/CE, cioè sul sistema comune dell’IVA, con l’obiettivo di ampliare e precisare i casi in cui gli Stati membri possono applicare aliquote ridotte. Il legislatore unionale richiama, nei considerando, la logica di favorire servizi localmente prestati e ad alta intensità di lavoro, con possibili effetti positivi su occupazione ed economia sommersa, e di adeguare l’elenco dei beni e servizi agevolabili al progresso tecnologico e a esigenze sociali e sanitarie.

Finalità e impostazione della direttiva

La direttiva non armonizza direttamente le aliquote, ma modifica la cornice della direttiva IVA lasciando agli Stati membri un margine di scelta sulla forma e sui mezzi di attuazione, nel rispetto del risultato da conseguire. L’intervento mira a rendere più flessibile l’uso delle aliquote ridotte, mantenendo l’architettura del sistema comune IVA e chiarendo, al contempo, alcune deroghe nazionali già esistenti.

Ambito di applicazione materiale

La disciplina incide sulle norme della direttiva 2006/112/CE relative alle aliquote ridotte, in particolare sull’articolo 98 e sull’allegato III. Sono interessati i beni e servizi che possono essere tassati con aliquota ridotta, tra cui:

• libri su qualsiasi supporto fisico, compresi i prestiti in biblioteca;
• giornali e periodici, con esclusione del materiale interamente o essenzialmente pubblicitario;
• riparazione e ristrutturazione di abitazioni private, con esclusione dei materiali che costituiscono una parte significativa del valore del servizio;
• pulitura di vetri e pulizie presso privati;
• servizi di ristorazione e catering, con facoltà di escludere le bevande alcoliche e/o non alcoliche;
• piccoli servizi di riparazione di biciclette, calzature, articoli in pelle, indumenti e biancheria per la casa;
• servizi di assistenza domestica;
• parrucchieri.

Deroghe e regimi particolari per alcuni Stati membri

La direttiva conferma o introduce regimi specifici per alcuni Stati membri:

• Cipro può applicare una delle due aliquote ridotte alla cessione di GPL in bombole (nuovo articolo 104 bis).
• Il Portogallo può applicare una delle due aliquote ridotte ai pedaggi sui ponti nella regione di Lisbona e può applicare alle operazioni nelle Azzorre e a Madera, nonché alle importazioni dirette in tali regioni, aliquote inferiori rispetto al continente (articolo 105 sostituito).
• Malta può continuare, con effetto dal 1º gennaio 2011, il regime relativo alle cessioni di prodotti destinati all’alimentazione umana e prodotti farmaceutici (articolo 111, lettera c)).

Disposizioni su aliquote ridotte per categorie sociali e abitative

La direttiva amplia la possibilità, per gli Stati membri già autorizzati, di applicare un’aliquota ridotta all’abbigliamento e alle calzature per bambini e all’edilizia abitativa. Inoltre, l’articolo 115 viene riscritto per consentire agli Stati membri che già applicavano tale aliquota al 1º gennaio 1991 di mantenerla per la cessione di questi beni o la prestazione di questi servizi. Si tratta di una continuità di regimi storici, non di una liberalizzazione generalizzata.

Soppressione di norme superate

Per ragioni di coerenza e chiarezza, sono soppressi il capo 3 del titolo VIII e varie disposizioni della direttiva 2006/112/CE, oltre all’allegato IV. La soppressione risponde all’esigenza di assorbire nel nuovo allegato III e nelle nuove regole le vecchie deroghe e gli elenchi ormai superati.

Recepimento, notifica ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono comunicare immediatamente alla Commissione le misure di attuazione adottate e devono assicurare che tali misure contengano un riferimento alla direttiva o ne siano corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il primo giorno del primo mese successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Nel testo fornito non è indicato un termine espresso di recepimento, ma resta ferma la necessità di trasposizione nell’ordinamento nazionale secondo la natura propria della direttiva.