Sentenza n. 4294/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

Il ricorrente, già appartenente alla Polizia Penitenziaria e congedato a domanda con diritto a pensione, aveva maturato oltre 55 anni di età e 35 anni di servizio utile, comprensivo del servizio riscattato. Ha chiesto l’accertamento del diritto al ricalcolo dell’indennità di buonuscita con inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dall’art. 21 della legge n. 232/1990, oltre agli interessi e alla rivalutazione. L’INPS ha sostenuto che il beneficio non fosse computabile perché non previsto dall’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973 e perché l’art. 6-bis sarebbe riferibile soltanto alla Polizia di Stato e alle qualifiche equiparate, mentre per le forze di polizia a ordinamento militare avrebbe operato la diversa disciplina dell’art. 1, comma 15-bis, d.l. n. 379/1987, non applicabile alla cessazione a domanda. L’amministrazione ha inoltre richiamato l’art. 4 d.lgs. n. 165/1997, sostenendo che il beneficio fosse subordinato al relativo regime contributivo e avesse rilievo soltanto nei casi espressamente previsti.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza in forma semplificata, ritenendolo manifestamente fondato sulla base dell’orientamento della Sezione e del Consiglio di Stato. Ha affermato che l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987, quale disposizione successiva all’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973, integra la disciplina della base di calcolo dell’indennità di buonuscita. La nozione di “forze di polizia” contenuta nella norma comprende anche il personale delle forze di polizia a ordinamento militare, senza distinzione rispetto alla Polizia di Stato, purché ricorrano le qualifiche equiparate e le condizioni previste. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte dell’art. 2268 d.lgs. n. 66/2010, nonché l’art. 1911, comma 3, del codice dell’ordinamento militare, confermano l’applicazione dell’art. 6-bis anche a tale personale. L’art. 4 d.lgs. n. 165/1997 disciplina i sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita; pertanto non impedisce il riconoscimento del beneficio ai fini del TFS. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è qualificato dalla legge come perentorio e il suo superamento non determina decadenza. Poiché il ricorrente aveva maturato più di 55 anni e 35 anni di servizio utile, l’INPS è stato ritenuto obbligato a rideterminare il TFS includendo i sei scatti stipendiali. Sulle somme spettano i soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state compensate per l’esistenza di un orientamento giurisprudenziale non univoco.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987

  Al personale della Polizia di Stato [...] ed al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate [...] sono attribuiti [...] ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita [...] sei scatti ciascuno del 2,50 per cento

  La disposizione si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare con qualifiche equiparate e consente il computo dei sei scatti nella base di calcolo del TFS.

• art. 21 legge n. 232/1990

  Richiamato quale disposizione che ha sostituito la disciplina dell’art. 6-bis d.l. n. 387/1987.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  La sua elencazione delle voci computabili nella base contributiva non esclude i sei scatti, poiché l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 è successivo e integra la disciplina.

• art. 1, comma 15-bis, d.l. n. 379/1987

  La disciplina speciale originariamente riferita ai sottufficiali delle forze armate non costituisce ostacolo all’applicazione dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 11 legge n. 231/1990

  Disposizione abrogata dall’art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010

  Ha abrogato espressamente la legge n. 231/1990, salvo le disposizioni espressamente mantenute, con conseguente abrogazione dell’art. 11 della legge.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387

  Conferma espressamente la persistente applicazione dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  I sei aumenti periodici di stipendio [...] sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile [...]

  Disciplina il beneficio ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo del TFS né esclude il computo dei sei scatti nell’indennità di buonuscita ai sensi dell’art. 6-bis.

• art. 16, comma 6, legge n. 412/1991

  Insieme all’art. 22, comma 36, legge n. 724/1994, comporta il riconoscimento dei soli interessi legali sulle somme dovute, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, legge n. 724/1994

  Esclude il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria sulle somme dovute a titolo di trattamento previdenziale.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza [...] del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata

  Ha consentito la definizione semplificata del giudizio, ritenuto manifestamente fondato.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987, rilevante ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita, si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare con qualifiche equiparate, senza distinzione rispetto al personale della Polizia di Stato.
• L’art. 6-bis d.l. n. 387/1987, quale disposizione successiva all’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973, integra la disciplina della base di calcolo del TFS; pertanto, l’elencazione contenuta nell’art. 38 non esclude il computo dei sei scatti previsto dalla disciplina successiva.
• L’art. 4 d.lgs. n. 165/1997 disciplina l’attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita previsto dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987.
• Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è perentorio e il suo superamento, in assenza di un’espressa previsione legislativa, non comporta la decadenza dal beneficio dei sei scatti.
• Sulle somme dovute a titolo di riliquidazione del trattamento di fine servizio spettano gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi della disciplina previdenziale richiamata dal giudice.

Come è indicizzato