Parere n. 1358/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui la competente struttura regionale ha dichiarato la propria incompetenza a provvedere alla rimozione dei rifiuti presenti presso un impianto, a seguito della revoca dell'autorizzazione ambientale della società obbligata. Ha inoltre chiesto l'accertamento dell'obbligo della Regione di procedere in via sostitutiva o in danno, anche mediante escussione della polizza fideiussoria. Nel corso del procedimento, il Comune ha proposto opposizione chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale e la Regione ha trasmesso l'atto di costituzione della società davanti al TAR. La questione sottoposta al Consiglio di Stato riguarda quindi gli effetti dell'opposizione tempestiva sulla procedibilità del ricorso straordinario e, in via subordinata, l'esame della domanda cautelare.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata l'eccezione di improcedibilità per opposizione. Ha richiamato l'articolo 10, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971, la sentenza della Corte costituzionale n. 148/1982, che ha esteso agli enti pubblici diversi dallo Stato la facoltà di chiedere la trasposizione, e l'articolo 48, comma 1, c.p.a., che ha generalizzato tale facoltà a qualsiasi parte nei cui confronti sia stato proposto il ricorso straordinario. Poiché il Comune ha tempestivamente dichiarato l'opposizione e la controversia è stata trasposta davanti al TAR, l'Amministrazione e il Consiglio di Stato in sede consultiva sono rimasti privi di potere decisorio sul merito. Il ricorso straordinario è stato pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuta proposizione di tempestivo atto di opposizione. L'esame della domanda cautelare è stato assorbito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  I controinteressati, entro il termine di sessanta giorni dalla notificazione del ricorso, possono richiedere, con atto notificato al ricorrente e all’organo che ha emanato il provvedimento impugnato, che il ricorso sia deciso in sede giurisdizionale.

  La disposizione disciplina la facoltà di opposizione e di richiesta di decisione in sede giurisdizionale; tale facoltà deve essere interpretata alla luce dell'estensione operata dalla Corte costituzionale agli enti pubblici diversi dallo Stato.

• sentenza Corte costituzionale n. 148/1982

  Ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 10 del d.P.R. n. 1199/1971 nella parte in cui non equiparava ai controinteressati l'ente pubblico diverso dallo Stato che aveva emanato l'atto impugnato.

• art. 48, comma 1, d.lgs. 104/2010 (Codice del processo amministrativo)

  Qualora la parte nei cui confronti sia stato proposto ricorso straordinario ai sensi dell’articolo 8 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 24.11.1971 n. 1199, proponga opposizione, il giudizio segue dinanzi al tribunale amministrativo regionale.

  La facoltà di opposizione e trasposizione è generalizzata a qualsiasi parte nei cui confronti sia stato proposto il ricorso straordinario, rendendo improcedibile il procedimento consultivo.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti e dei terzi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente all'articolo 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La tempestiva opposizione proposta da una parte nei cui confronti è stato presentato un ricorso straordinario determina la trasposizione della controversia davanti al tribunale amministrativo regionale e rende improcedibile il ricorso straordinario.
• La facoltà di opposizione prevista per la trasposizione in sede giurisdizionale spetta, in base all'articolo 48, comma 1, c.p.a., a qualsiasi parte nei cui confronti sia stato proposto il ricorso straordinario, comprese le amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato e, secondo il principio affermato dal parere, anche l'amministrazione statale.
• Una volta validamente proposta l'opposizione e instaurata la trattazione davanti al giudice amministrativo, l'amministrazione procedente e il Consiglio di Stato in sede consultiva sono privi di potere decisorio sul ricorso straordinario.
• La dichiarazione di improcedibilità del ricorso straordinario per opposizione assorbe l'esame delle domande cautelari proposte nell'ambito del procedimento consultivo.

Come è indicizzato