Regolamento (UE) 2023/1127

Contributi per le attività di vigilanza sui servizi digitali di dimensioni molto grandi

Il regolamento delegato (UE) 2023/1127 integra il regolamento (UE) 2022/2065 sulla legge sui servizi digitali, disciplinando il metodo di calcolo e la procedura di riscossione dei contributi per le attività di vigilanza che la Commissione addebita ai fornitori di piattaforme online e motori di ricerca online di dimensioni molto grandi. La logica sottostante è quella del pieno recupero, tramite tali contributi, dei costi di vigilanza sostenuti dalla Commissione per l’esercizio dei poteri previsti dal Digital Services Act.

Finalità e criteri generali di ripartizione dei costi

La Commissione deve stimare annualmente i costi che prevede di sostenere nell’anno successivo per i compiti di vigilanza di cui all’articolo 43, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2022/2065. La stima comprende sia le risorse umane necessarie sia le altre spese amministrative e operative connesse, incluse, a titolo esemplificativo, missioni, studi, consulenze, strumenti informatici, riunioni e accessi a banche dati, come richiamato anche nell’allegato I.

L’importo complessivo stimato costituisce la base per l’ammontare totale da ripartire tra i servizi designati soggetti al contributo nell’anno civile considerato. Il regolamento prevede inoltre che eventuali differenze tra costi stimati e costi effettivamente sostenuti siano prese in considerazione nella stima dell’anno successivo, senza incidere retroattivamente sui contributi già applicati per l’anno in corso.

Servizi e fornitori soggetti al contributo

Ai fini dell’applicazione, sono rilevanti i "servizi designati", ossia i servizi di intermediazione designati come piattaforme online di dimensioni molto grandi o motori di ricerca online di dimensioni molto grandi ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2022/2065. Il "fornitore del servizio designato" è il destinatario della o delle decisioni di designazione.

Per ciascun anno, il contributo si applica ai servizi già soggetti agli obblighi del capo III, sezione 5, al 1° gennaio, compresi quelli la cui designazione cessa dopo tale data, nonché ai servizi che vengono assoggettati a tali obblighi nel corso dell’anno tra il 1° gennaio e il 31 dicembre. In caso di decisione di designazione rivolta a più persone giuridiche, i destinatari sono responsabili in solido del pagamento.

Metodo di calcolo dell’importo di base

L’importo di base è calcolato per ciascun servizio designato e rappresenta la quota iniziale dei costi annuali complessivi ad esso imputabile. Il calcolo è proporzionato, da un lato, alla dimensione del servizio misurata in base alla media mensile dei destinatari attivi nell’Unione e, dall’altro, alla durata della designazione nell’anno considerato.

Il coefficiente U è determinato secondo la tabella dell’allegato II, che prevede scaglioni legati al numero medio mensile di destinatari attivi, arrotondato per difetto. Per i servizi con oltre 105 milioni o meno di 45 milioni di destinatari attivi, si applica un meccanismo di scaglioni successivi di 10 milioni con formula di calcolo corrispondente. Il coefficiente U si ricava sui dati comunicati dal fornitore ai sensi dell’articolo 24, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) 2022/2065, oppure su altre informazioni disponibili alla Commissione al 31 agosto dell’anno n.

Il coefficiente T riflette invece il rapporto tra i giorni di designazione nel corso dell’anno e i giorni dell’anno stesso. Il periodo di designazione inizia quattro mesi dopo la notifica della decisione di designazione e termina quattro mesi dopo la notifica della decisione di cessazione della designazione, in coerenza con l’articolo 33, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2022/2065.

Limite massimo globale del contributo per singolo fornitore

Il contributo complessivo annuo addebitato a un fornitore non può superare lo 0,05 % del suo utile a livello mondiale dell’esercizio finanziario precedente. Se i conti sono consolidati, il riferimento è all’utile consolidato a livello mondiale del gruppo. La nozione di utile è desunta dai migliori dati disponibili contenuti nei bilanci annuali dell’ultimo esercizio completo, redatti secondo gli IFRS, oppure secondo la direttiva 2013/34/UE, oppure, se non applicabili, secondo un principio contabile accettabile di paese terzo.

Se la somma degli importi di base calcolati per i servizi di un fornitore supera il tetto, il contributo viene ridotto al limite massimo. L’importo residuo non addebitato non si perde, ma viene ripartito tra gli altri fornitori che non hanno raggiunto il limite, in proporzione alla loro base di calcolo, fino all’assorbimento integrale del residuo.

Procedura annuale: stima, osservazioni e decisione di esecuzione

La procedura annuale è scandita da termini precisi. Entro il 30 giugno, la Commissione pubblica una sintesi degli elementi considerati nella stima dei costi. Entro il 31 agosto, i fornitori trasmettono il loro ultimo bilancio e la documentazione necessaria per verificare il superamento o meno del limite massimo globale; se non producono tali documenti, si presume che il limite non sia stato raggiunto.

Entro il 30 settembre, la Commissione comunica a ciascun fornitore la determinazione provvisoria del contributo per tutti i servizi designati da esso forniti. Il fornitore può presentare osservazioni entro due settimane dalla ricezione. Entro il 30 novembre, la Commissione adotta e notifica la decisione di esecuzione che determina il contributo individuale, accerta il credito ai sensi dell’articolo 98 del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 e fissa il pagamento entro il 31 dicembre dell’anno in questione.

Pagamento, recupero e interessi di mora

I contributi sono dovuti in euro. In caso di pagamento tardivo, parziale o mancato, oppure di mancato rispetto delle condizioni di pagamento stabilite nella decisione di esecuzione, la Commissione procede al recupero dell’importo non versato con gli interessi al tasso di cui all’articolo 99, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046. Il regolamento precisa inoltre che restano impregiudicate le sanzioni pecuniarie e le penalità di mora previste dagli articoli 74 e 76 del regolamento (UE) 2022/2065.

Rendicontazione e trasparenza

Entro il 31 marzo di ogni anno, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sui costi complessivi sostenuti e sugli importi dei contributi addebitati nell’anno precedente. La relazione deve dettagliare i costi per categoria, includere gli impegni assunti anche se non ancora pagati, indicare per ciascun fornitore gli importi, le date di pagamento, i ritardi, i mancati pagamenti, i contenziosi e le procedure di recupero. La relazione è pubblicata sul sito web della Commissione.

Le eventuali differenze tra costi stimati e costi effettivi vengono considerate nella stima successiva: un’eccedenza riduce la stima dell’anno n+2, mentre un disavanzo la aumenta.

Regime transitorio

Per il periodo iniziale di applicazione, il regolamento consente di includere nella prima stima dei costi per il 2024 i costi già sostenuti o pianificati tra il 16 novembre 2022 e il 31 dicembre 2023, purché non già coperti da stanziamenti del bilancio UE 2023. La prima relazione annuale deve essere adottata entro il 31 marzo 2024 e copre espressamente tale periodo transitorio, con separata evidenza dei costi finanziati tramite gli stanziamenti già iscritti a bilancio.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.