Parere n. 1093/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica il decreto questorile che aveva respinto la domanda di rinnovo della licenza di porto di fucile per uso caccia, dopo che era emersa una condanna a pena pecuniaria per il reato di porto di armi od oggetti atti ad offendere previsto dall'art. 4 della legge n. 110 del 1975. Il ricorso deduceva, in sintesi, eccesso di potere, violazione dell'art. 3 e degli artt. 5, 7 e seguenti della legge n. 241 del 1990, difetto e incongruità dell'istruttoria e della motivazione, falsità o inesistenza dei presupposti, violazione della normativa di pubblica sicurezza e travisamento dei fatti. Il Consiglio di Stato ha esaminato preliminarmente la tempestività e l'ammissibilità del rimedio, rilevando che il provvedimento era stato notificato il 24 giugno 2025, mentre il ricorso era stato notificato il 17 novembre 2025, oltre il termine di 120 giorni. Ha inoltre rilevato che il decreto questorile non aveva natura definitiva e avrebbe dovuto essere preceduto da ricorso gerarchico al Prefetto.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile per tardività, poiché notificato oltre il termine di 120 giorni previsto dall'art. 9 del d.P.R. n. 1199 del 1971. Lo ha comunque ritenuto inammissibile per carenza del requisito della definitività dell'atto impugnato: il decreto questorile non era qualificato dalla legge come definitivo, non proveniva da un organo in posizione apicale e avrebbe dovuto essere impugnato mediante ricorso gerarchico al Prefetto. La chiara indicazione dei rimedi esperibili contenuta in calce al decreto escludeva inoltre la possibilità di riconoscere l'errore scusabile e di rimettere il ricorrente in termini. L'istanza cautelare è stata assorbita e le censure di merito non sono state esaminate.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. n. 1199/1971

  termine di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario

  Il termine decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell'atto impugnato; nel caso concreto il ricorso è stato notificato tardivamente.

• art. 8, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  il ricorso straordinario è ammesso contro gli atti amministrativi definitivi

  Il ricorso straordinario presuppone un atto che rappresenti l'ultima manifestazione della volontà amministrativa e contro il quale non sia previsto o sia già stato esperito il ricorso gerarchico.

• art. 1 d.P.R. n. 1199/1971

  È richiamato in relazione al requisito della definitività dell'atto e alla necessità del previo ricorso gerarchico quando previsto.

• art. 4 legge n. 110/1975

  La condanna penale per porto di armi od oggetti atti ad offendere è indicata quale elemento pregiudizievole posto a fondamento del giudizio sfavorevole sul rinnovo della licenza.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È richiamato dal ricorrente con riferimento al difetto di motivazione e all'istruttoria del provvedimento, ma le relative censure non sono state esaminate nel merito.

• artt. 5, 7 e seguenti legge n. 241/1990

  Sono richiamati dal ricorrente in relazione alle garanzie partecipative e procedimentali, senza esame nel merito per la definizione preliminare del ricorso.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Costituisce, insieme all'art. 9, paragrafo 1, del regolamento UE 2016/679, la base per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• art. 9, paragrafo 1, regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata ai fini dell'oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è proponibile soltanto contro atti amministrativi definitivi, ossia contro l'ultima manifestazione della volontà dell'amministrazione nel settore considerato, quando non sia previsto o non sia stato già esperito il ricorso gerarchico.
• La notificazione dell'atto impugnato fa decorrere il termine di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario; la proposizione oltre tale termine determina l'irricevibilità del gravame.
• Quando il provvedimento non è definitivo e la legge prevede un ricorso gerarchico, il previo esperimento di quest'ultimo costituisce una condizione necessaria per l'ammissibilità del ricorso straordinario.
• La chiara indicazione dei rimedi esperibili contenuta nel provvedimento esclude, in linea generale, la possibilità di invocare l'errore scusabile per ottenere la rimessione in termini.

Come è indicizzato