Direttiva 2000/60

Scopo e obiettivi generali

L’articolo 1 istituisce un quadro per la protezione delle acque superficiali interne, di transizione, costiere e sotterranee, volto a impedire il deterioramento, proteggere e migliorare gli ecosistemi acquatici e terrestri dipendenti dalle acque, promuovere l’uso sostenibile delle risorse, ridurre progressivamente l’inquinamento delle acque sotterranee e contribuire alla mitigazione di inondazioni e siccità. Tra gli obiettivi espliciti vi sono la riduzione significativa dell’inquinamento delle acque sotterranee, la protezione delle acque territoriali e marine e la progressiva eliminazione degli scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose prioritarie.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 contiene le definizioni chiave: acque superficiali e sotterranee, acque interne, fiumi, laghi, acque di transizione e costiere, corpo idrico artificiale e fortemente modificato, bacino e distretto idrografico, stato ecologico, stato chimico e quantitativo, buono stato delle acque superficiali e sotterranee, sostanze prioritarie e pericolose prioritarie, servizi idrici, utilizzo delle acque, valori limite di emissione e controlli delle emissioni. Le definizioni sono funzionali alla classificazione dei corpi idrici e all’impostazione di controllo e pianificazione basata sul distretto idrografico.

Organizzazione amministrativa per distretto idrografico

L’articolo 3 impone agli Stati membri di individuare i bacini idrografici e assegnarli a distretti idrografici, di designare l’autorità o le autorità competenti e di assicurare il coordinamento all’interno di ciascun distretto e, nei distretti internazionali, tra gli Stati membri interessati. Entro il termine di cui all’articolo 24 gli Stati membri devono individuare l’autorità competente; entro sei mesi da tale data devono trasmettere alla Commissione l’elenco delle autorità e le informazioni dell’allegato I. Ogni cambiamento va comunicato entro tre mesi.

Obiettivi ambientali e deroghe

L’articolo 4 stabilisce gli obiettivi ambientali: prevenire il deterioramento di tutte le acque, conseguire il buon stato delle acque superficiali e sotterranee entro 15 anni dall’entrata in vigore della direttiva, proteggere e migliorare i corpi idrici artificiali e fortemente modificati e raggiungere gli standard per le aree protette entro 15 anni. Sono previste proroghe, obiettivi meno rigorosi e deroghe per circostanze naturali o di forza maggiore, modifiche fisiche dei corpi idrici e nuove attività sostenibili di sviluppo umano, a condizione che non vi sia ulteriore deterioramento, che le motivazioni siano indicate nei piani di gestione e che le misure siano tecnicamente e finanziariamente giustificate.

Analisi del distretto e analisi economica

L’articolo 5 impone, entro quattro anni dall’entrata in vigore, un’analisi delle caratteristiche del distretto idrografico, un esame dell’impatto delle attività umane e un’analisi economica dell’utilizzo idrico, secondo gli allegati II e III. Le analisi vanno riesaminate entro 13 anni e poi ogni sei anni.

Registro delle aree protette

L’articolo 6 impone l’istituzione di registri delle aree protette di ciascun distretto idrografico entro quattro anni dall’entrata in vigore. Il registro comprende i corpi idrici individuati per l’acqua potabile e le aree protette di cui all’allegato IV e deve essere aggiornato costantemente.

Acque destinate all’estrazione di acqua potabile

L’articolo 7 impone l’individuazione dei corpi idrici utilizzati per l’estrazione di acqua destinata al consumo umano che forniscono in media oltre 10 m3/giorno o servono più di 50 persone, nonché di quelli destinati a uso futuro. Per i corpi che superano 100 m3/giorno è previsto il monitoraggio; gli Stati membri devono garantire la protezione necessaria per evitare il peggioramento della qualità e possono istituire zone di salvaguardia.

Monitoraggio delle acque e delle aree protette

L’articolo 8 impone programmi di monitoraggio per le acque superficiali, sotterranee e aree protette, operativi entro sei anni dall’entrata in vigore, secondo l’allegato V. Le specifiche tecniche e i metodi uniformi sono adottati secondo la procedura di comitato dell’articolo 21.

Recupero dei costi dei servizi idrici

L’articolo 9 richiede di tener conto del principio di recupero dei costi, inclusi i costi ambientali e delle risorse, e di adottare entro il 2010 politiche dei prezzi che incentivino l’uso efficiente dell’acqua e contribuiscano al recupero dei costi nei settori industria, famiglie e agricoltura. Gli Stati membri possono tener conto di impatti sociali, ambientali ed economici e, in casi giustificati, possono non applicare integralmente taluni obblighi, motivandolo nei piani di gestione.

Approccio combinato alle fonti puntuali e diffuse

L’articolo 10 impone che tutti gli scarichi nelle acque superficiali siano controllati con un approccio combinato basato su migliori tecniche disponibili, valori limite di emissione e, per gli impatti diffusi, migliori pratiche ambientali. Il recepimento operativo dei controlli previsti dalle direttive e normative richiamate deve avvenire entro 12 anni dall’entrata in vigore, salvo diversa previsione specifica.

Programmi di misure

L’articolo 11 richiede un programma di misure per ciascun distretto idrografico, fondato sulle analisi dell’articolo 5. Ogni programma include misure di base obbligatorie e, se necessario, misure supplementari. Sono previste regole dettagliate su autorizzazioni, controlli delle estrazioni, scarichi puntuali, fonti diffuse, alterazioni idromorfologiche, divieto di scarico diretto in acque sotterranee con eccezioni tassative, misure contro le sostanze prioritarie e contro gli incidenti. I programmi sono preparati entro nove anni, le misure applicate entro 12 anni, con riesame entro 15 anni e poi ogni sei anni.

Cooperazione su aspetti non risolvibili a livello nazionale

L’articolo 12 consente allo Stato membro di sottoporre alla Commissione e agli altri Stati membri una questione che incide sulla gestione delle acque ma non può essere risolta internamente. La Commissione deve rispondere entro sei mesi.

Piani di gestione dei bacini idrografici

L’articolo 13 impone la predisposizione di un piano di gestione per ciascun distretto idrografico, con piani unici per i distretti internazionali quando possibile. I piani contengono le informazioni dell’allegato VII, possono essere integrati da strumenti più dettagliati e devono essere pubblicati entro nove anni dall’entrata in vigore, con aggiornamento ogni sei anni.

Partecipazione pubblica

L’articolo 14 prevede partecipazione attiva delle parti interessate e consultazione pubblica, con pubblicazione anticipata del calendario di lavoro, della valutazione provvisoria dei problemi rilevanti e del progetto di piano. Deve essere garantito un termine minimo di sei mesi per osservazioni scritte; le stesse regole si applicano agli aggiornamenti.

Obblighi di relazione

L’articolo 15 disciplina l’invio alla Commissione e agli Stati membri interessati dei piani di gestione, delle sintesi delle analisi e dei programmi di monitoraggio, nonché di relazioni provvisorie sui progressi nell’attuazione dei programmi di misure.

Strategie contro l’inquinamento idrico

L’articolo 16 attribuisce a Parlamento e Consiglio il compito di adottare misure specifiche per gli inquinanti prioritari e le sostanze pericolose prioritarie, sulla base di proposte della Commissione. La Commissione deve presentare un primo elenco prioritario, riesaminarlo almeno ogni quattro anni e proporre standard di qualità e controlli; per il primo elenco, in assenza di accordo UE entro sei anni, gli Stati membri devono stabilire standard di qualità ambientale e controlli sulle fonti principali. Il calendario per l’arresto o la graduale eliminazione degli scarichi delle sostanze pericolose prioritarie non supera 20 anni dalla adozione delle proposte.

Strategie per le acque sotterranee

L’articolo 17 impone misure specifiche per prevenire e controllare l’inquinamento delle acque sotterranee, da adottarsi su proposta della Commissione entro due anni dall’entrata in vigore. La proposta deve includere criteri per il buono stato chimico e per l’individuazione delle tendenze significative all’aumento; in mancanza di criteri UE, gli Stati membri devono fissarli entro cinque anni. Se mancano criteri nazionali, il punto di partenza per l’inversione di tendenza è, al massimo, il 75% dello standard qualitativo applicabile.

Relazioni della Commissione

L’articolo 18 prevede una relazione della Commissione sull’attuazione entro 12 anni dall’entrata in vigore e poi ogni sei anni, con contenuti minimi predeterminati, e ulteriori relazioni sui progressi compiuti sulla base delle relazioni sintetiche degli Stati membri. È prevista anche una conferenza con le parti interessate in connessione con il ciclo di reporting.

Piani per future misure comunitarie e riesame della direttiva

L’articolo 19 impone alla Commissione un piano indicativo annuale delle future misure con impatto sulla normativa in materia di acque, da presentare al comitato di cui all’articolo 21; la prima relazione è prevista entro due anni dall’entrata in vigore. La direttiva deve essere riesaminata entro 19 anni, con eventuali modifiche.

Adeguamenti tecnici e comitato

L’articolo 20 consente l’adeguamento tecnico degli allegati I, III e del punto 1.3.6 dell’allegato V al progresso scientifico e tecnico tramite la procedura di comitato dell’articolo 21, nonché l’adozione di orientamenti e formati tecnici per dati e informazioni.

Abrogazioni e disposizioni transitorie

L’articolo 22 abroga, con scadenze differenziate, numerose direttive e decisioni precedenti, tra cui quelle su acqua potabile, qualità delle acque per pesci e molluschicoltura, acque sotterranee e sostanze pericolose. La direttiva 76/464/CEE è abrogata in parte immediatamente e in parte dopo 13 anni. Sono previste norme transitorie sull’uso degli elenchi di priorità e sull’equivalenza degli standard di qualità ambientale.

Sanzioni e recepimento

L’articolo 23 impone sanzioni nazionali effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni delle misure di attuazione. L’articolo 24 stabilisce il termine di recepimento al 22 dicembre 2003 e richiede la comunicazione delle misure nazionali alla Commissione; il riferimento alla direttiva nelle norme interne è richiesto o comunque consentito secondo le modalità nazionali.