Direttiva 2000/61

Direttiva 2000/61/CE: modifica della direttiva 94/55/CE sul trasporto di merci pericolose su strada

La direttiva interviene come atto modificativo della direttiva 94/55/CE, con l’obiettivo di adeguare la disciplina del trasporto di merci pericolose su strada ai ritardi dei lavori di normalizzazione CEN ed ECE-ONU e di introdurre alcune proroghe e deroghe transitorie. Il testo mira inoltre a mantenere la coerenza tra la normativa comunitaria e l’evoluzione tecnica, affidando alla procedura comitologica le decisioni su proroghe e adattamenti tecnici.

Obiettivi e ratio dell’intervento

Dai considerando emerge che il legislatore dell’Unione intende:

• prorogare termini già previsti dalla direttiva 94/55/CE, poiché i lavori tecnici necessari non erano ancora conclusi;
• consentire, in casi limitati, l’adozione di norme nazionali più rigorose per ragioni climatiche;
• disciplinare in modo più puntuale le deroghe per trasporti locali, piccoli quantitativi e operazioni ad hoc;
• allineare la direttiva alla decisione 1999/468/CE in materia di comitologia.

Ambito di applicazione e contenuto materiale

La direttiva non sostituisce integralmente la disciplina originaria, ma modifica disposizioni specifiche della direttiva 94/55/CE. Le modifiche riguardano in particolare:

• il trasporto nazionale di determinate merci pericolose;
• veicoli cisterna, cisterne e contenitori;
• imballaggi in materie plastiche;
• trasporti locali e trasporti ad hoc;
• l’aggiornamento degli allegati tecnici e l’inserimento del nuovo allegato C.

L’allegato C individua i trasporti nazionali rilevanti ai fini dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera c), includendo, tra l’altro:

• materie ed oggetti esplosivi della classe 1 oltre determinate soglie quantitative per unità di trasporto;
• alcune merci trasportate in cisterne o contenitori di capacità totale superiore a 3000 litri;
• specifici colli della classe 7 (materie radioattive), con riferimento a colli di materie fissili e colli di tipo B.

Garanzia della qualità delle imprese

La nuova formulazione dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera c), collega la disciplina alla garanzia della qualità delle imprese che effettuano i trasporti nazionali elencati nell’allegato C. La direttiva precisa che:

• le disposizioni nazionali su tali requisiti non possono essere ampliate oltre il loro ambito;
• tali disposizioni cessano quando misure analoghe divengono obbligatorie a livello comunitario;
• entro due anni dall’entrata in vigore della norma europea sulla garanzia di qualità del trasporto di merci pericolose, la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, con proposta sulla proroga o abrogazione della disciplina.

Cisterne, baricentro e condizioni climatiche

L’articolo 5 viene modificato per aggiornare i rinvii tecnici e per disciplinare la transizione in materia di baricentro dei veicoli cisterna. Gli Stati membri possono mantenere disposizioni nazionali specifiche sui veicoli cisterna immatricolati sul loro territorio fino alla modifica della disposizione speciale pertinente dell’allegato C, ma comunque:

• non oltre il 30 giugno 2001 per i veicoli cisterna ricompresi nella disposizione speciale del punto 3 dell’allegato C, conformemente alla versione emendata dell’ADR applicabile dal 1° luglio 2001;
• non oltre il 30 giugno 2005 per gli altri veicoli cisterna.

È inoltre introdotta una facoltà specifica per gli Stati membri in cui la temperatura ambiente scende regolarmente sotto -20 °C, che possono imporre norme più rigorose sulla temperatura di utilizzazione di:

• materiali per imballaggi in materie plastiche;
• cisterne;
• relative attrezzature. Tale facoltà vale per il trasporto nazionale sul loro territorio fino all’inserimento negli allegati di disposizioni sulle temperature di riferimento adeguate alle diverse zone climatiche.

Regime transitorio per veicoli, contenitori e cisterne

La nuova formulazione dell’articolo 6 è la parte più rilevante sul piano operativo. Essa prevede che gli Stati membri possano autorizzare l’utilizzazione nel proprio territorio di veicoli costruiti prima del 1° gennaio 1997, anche se non conformi alla direttiva, purché:

• siano stati costruiti secondo i requisiti della legislazione nazionale applicabile al 31 dicembre 1996;
• siano mantenuti in condizioni atte a garantire i livelli di sicurezza richiesti.

Per cisterne e veicoli costruiti dal 1° gennaio 1997 che non siano conformi all’allegato B, ma siano stati fabbricati nel rispetto delle disposizioni vigenti alla data di costruzione, la direttiva consente la prosecuzione dell’uso per il trasporto nazionale fino a una data che sarà determinata secondo la procedura dell’articolo 9.

Quanto a contenitori e cisterne costruiti secondo la normativa nazionale vigente al 31 dicembre 1996, gli Stati membri possono mantenere in vigore tali disposizioni fino a quando negli allegati A e B siano inserite norme di costruzione e di impiego con valore vincolante equivalente e, in ogni caso, non oltre il 30 giugno 2001. I contenitori e le cisterne costruiti prima del 1° luglio 2001, se mantenuti conformi ai requisiti di sicurezza pertinenti, possono continuare a essere utilizzati anche dopo tale data alle stesse condizioni.

La direttiva riconosce poi che queste date devono essere prorogate per i contenitori e le cisterne per i quali non esistono prescrizioni tecniche particolareggiate o non sono stati inseriti riferimenti sufficienti alle norme europee pertinenti. Anche in questo caso, la data ultima di applicazione viene determinata mediante la procedura dell’articolo 9.

Per gli imballaggi in materie plastiche di capacità non superiore a 20 litri è espressamente prevista la possibilità di prorogare la data fino al 30 giugno 2001 al più tardi.

Deroghe per piccoli quantitativi, trasporti locali e trasporti ad hoc

L’articolo 6, paragrafo 9, viene riscritto per disciplinare deroghe nazionali più flessibili ma controllate. Gli Stati membri possono, previa notifica alla Commissione e entro il 31 dicembre 2002 o entro due anni dall’ultima data di applicazione delle versioni modificate degli allegati A e B:

• applicare disposizioni meno vincolanti per il trasporto nel proprio territorio di piccoli quantitativi di talune merci pericolose, con esclusione delle materie mediamente ed altamente radioattive;
• applicare disposizioni diverse da quelle degli allegati per i trasporti di carattere locale sul proprio territorio.

Le deroghe devono essere applicate in modo indiscriminato. Gli Stati membri possono anche adottare in qualsiasi momento disposizioni simili a quelle già adottate da altri Stati membri, previa notifica alla Commissione. La Commissione verifica la sussistenza delle condizioni e decide, secondo la procedura dell’articolo 9, se le deroghe possono essere adottate.

Sempre nell’articolo 6, il nuovo paragrafo 11 consente agli Stati membri di rilasciare autorizzazioni valide soltanto sul proprio territorio per operazioni di trasporto ad hoc di merci pericolose vietate dagli allegati A e B o svolte in condizioni diverse da quelle previste, purché si tratti di operazioni chiaramente definite e limitate nel tempo.

Comitologia e allegato C

L’articolo 9 è sostituito per adeguare il meccanismo decisionale alla decisione 1999/468/CE. La Commissione è assistita da un comitato per il trasporto di merci pericolose e, nei casi di rinvio all’articolo 9, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto dell’articolo 8. Il termine del procedimento è fissato a tre mesi.

Inoltre, viene inserito il nuovo allegato C, che raccoglie le disposizioni particolari per l’applicazione di alcuni articoli della direttiva e funge da base tecnica per le deroghe, le proroghe e i rinvii operativi richiamati nel testo.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

La direttiva impone agli Stati membri di adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi entro il 1° maggio 2001. Le norme nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli stessi Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato. La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è rivolta agli Stati membri.

Implicazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante perché:

• conferma la natura transitoria di molte deroghe tecniche in attesa di standard europei definitivi;
• attribuisce agli Stati membri margini di discrezionalità solo entro limiti temporali e procedurali stringenti;
• richiede attenzione alle notifiche alla Commissione e alle decisioni adottate tramite comitologia;
• impone un monitoraggio delle norme nazionali di recepimento, soprattutto per imprese di trasporto, gestori di cisterne/contenitori e operatori che effettuano trasporti locali o ad hoc.

In sintesi, la direttiva rafforza l’armonizzazione progressiva del trasporto di merci pericolose su strada, ma conserva spazi nazionali limitati per esigenze tecniche, climatiche e operative, subordinandoli a controllo europeo e a scadenze precise.