Sentenza n. 4859/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

Il condominio aveva chiesto al Comune la concessione permanente di suolo pubblico per installare una barriera elettromeccanica destinata a impedire la sosta abusiva di veicoli davanti al passo carrabile e a garantire l’accesso all’area cortilizia. Il Comune ha respinto l’istanza ritenendo che il manufatto costituisse un pericolo per i pedoni, richiamando il parere negativo della Polizia Locale e l’art. 7 del regolamento comunale sul canone patrimoniale, senza allegare o comunicare preventivamente il parere. Il ricorrente ha dedotto: violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990 per omessa comunicazione dei motivi ostativi; violazione dell’art. 3 l. 241/1990 per difetto di motivazione e istruttoria; travisamento dei presupposti e carenza di verifica tecnica sulla sicurezza dell’intervento; illogicità e contraddittorietà della motivazione per mancata ponderazione tra interesse pubblico e interesse privato; violazione degli artt. 20, 21 e 22 del Codice della strada. Con motivi aggiunti ha impugnato il parere della Polizia Locale, contestandone l’apoditticità, l’assenza di valutazione dei luoghi e del progetto, il mancato esame di eventuali prescrizioni alternative e l’erroneo richiamo all’assenza di una disciplina autorizzatoria.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e i motivi aggiunti, ritenendo fondato e assorbente il motivo relativo alla violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990. Il Comune, in un procedimento avviato su istanza di parte, avrebbe dovuto comunicare preventivamente i motivi ostativi al rilascio della concessione, consentendo al condominio di presentare osservazioni e documentazione e di prospettare soluzioni tecniche o misure alternative al rigetto integrale. L’omissione ha compromesso il contraddittorio procedimentale e la funzione collaborativa e difensiva della partecipazione, impedendo anche una verifica condivisa della percorribilità di sistemi dissuasivi diversi. Le ulteriori censure sono state assorbite. Le spese di lite sono state compensate in ragione dell’accoglimento per motivi procedimentali.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Nei procedimenti a istanza di parte l’amministrazione deve comunicare, prima dell’adozione del provvedimento negativo, i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza, consentendo all’interessato di presentare osservazioni e documentazione. La garanzia partecipativa svolge una funzione collaborativa e difensiva e può contribuire alla completezza dell’istruttoria, anche mediante l’esame di soluzioni alternative al rigetto.

• art. 3 l. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente in relazione al difetto di motivazione e di istruttoria; la relativa censura è stata assorbita dal TAR.

• artt. 20, 21 e 22 d.lgs. 285/1992

  Richiamati dal ricorrente in relazione all’occupazione di suolo pubblico e agli accessi carrabili; le relative censure sono state assorbite.

• art. 180 d.P.R. 495/1992

  Richiamato nel parere della Polizia Locale; la questione è rimasta assorbita dall’accoglimento per violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990.

Massime di principio

• Nei procedimenti amministrativi avviati su istanza di parte, l’omessa comunicazione del preavviso di rigetto previsto dall’art. 10-bis l. 241/1990 comporta l’illegittimità del provvedimento negativo quando priva l’istante della possibilità effettiva di interloquire sulle ragioni ostative e di fornire osservazioni o documentazione utili.
• Il contraddittorio procedimentale ex art. 10-bis l. 241/1990 ha natura non meramente formale: deve consentire all’interessato di contestare le ragioni ostative, integrare l’istruttoria e prospettare soluzioni alternative o misure tecniche idonee a superare gli ostacoli al rilascio del titolo richiesto.
• La violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990 è assorbente rispetto alle ulteriori censure sul merito dell’istruttoria e della motivazione del diniego, quando l’omissione partecipativa abbia impedito il confronto preventivo sulle ragioni ostative e sulle possibili alternative al rigetto.

Come è indicizzato