Sentenza del 24/02/2020 n. 228 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

I ricorrenti proposero una variazione catastale mediante DOCFA chiedendo il classamento dell'unità immobiliare da A/1 a A/2. L'Ufficio, con avviso di accertamento, confermò la categoria A/1 ritenendo non dimostrate sopravvenute circostanze che giustificassero la riclassificazione; i contribuenti contestarono anche l'omesso contraddittorio e il difetto di motivazione dell'atto.

La decisione

Il Tribunale di primo grado (CTP) aveva respinto il ricorso ritenendo non provate le circostanze per la riclassificazione. In appello la Commissione Regionale ha accolto l'appello, riformando la sentenza di primo grado: ha riconosciuto la legittimità della categoria A/2 indicata nella DOCFA e ha compensato le spese. La Corte ha ritenuto insufficiente e troppo generica la motivazione dell'Ufficio, che non ha valutato adeguatamente gli elementi indicati nella DOCFA né spiegato il diverso trattamento rispetto ad altre unità dello stesso edificio; sebbene il contraddittorio non fosse previsto esplicitamente, l'atto amministrativo doveva comunque fornire una motivazione adeguata, anche sommaria.

Norme richiamate

• Circolare Ministeriale n.5

  La circolare definisce i requisiti della categoria A/1; l'Ufficio l'ha richiamata per giustificare il mantenimento di A/1, ma il giudice ha ritenuto che la documentazione non dimostrasse le caratteristiche indicate e che la mera richiamata applicazione non sostituisse una motivazione specifica.

• D.M. n.1072

  Il decreto individua le caratteristiche delle abitazioni 'di lusso'; i ricorrenti hanno prodotto argomenti sulla mancanza di tali requisiti per l'immobile, elemento che ha concorso alla decisione favorevole ai contribuenti.

• Procedura DOCFA

  La compilazione del modello DOCFA identifica gli elementi di fatto che l'Amministrazione deve valutare; la giurisprudenza e il giudice di merito richiedono che, quando l'ufficio non accoglie la proposta DOCFA, l'atto di accertamento contenga una motivazione, seppure sommaria, che affronti gli elementi indicati dal contribuente.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  Ord. 6.2.2014 n.2709; Sent. n.3394/2014; n.23237/2014; Ord. n.12497/2016; Sent. n.977/2018

  La Corte afferma l'obbligo di una motivazione adeguata (anche sommaria) dell'atto che disattende le indicazioni del contribuente in tema di classamento catastale; questo principio è stato richiamato dalla Commissione regionale per valutare la sufficienza della motivazione dell'Ufficio.

Massime di principio

• Quando il contribuente presenta una DOCFA l'amministrazione che non accoglie la proposta deve motivare adeguatamente (anche sommariamente) il rifiuto: la mera formula generica non è sufficiente.
• Il contraddittorio preventivo non è sempre previsto espressamente dalle norme, ma la sua assenza non solleva automaticamente l'atto dall'obbligo di motivazione; se la motivazione è carente, il ricorso può trovare accoglimento.
• La comparazione con le unità immobiliari dello stesso edificio è un parametro probante: l'amministrazione deve spiegare perché tratta diversamente una unità rispetto alle altre similari.
• Il contribuente deve documentare chiaramente, nella DOCFA, gli elementi di fatto su cui si fonda la richiesta; l'Ufficio deve valutare e rispondere a tali elementi nell'atto impugnato.
• In controversie di classamento catastale i giudici possono esaminare il merito anche se emergono questioni procedurali, specie quando la documentazione in giudizio consente di chiarire le posizioni delle parti.
• In casi analoghi è utile produrre comparazioni catastali, rilievi planimetrici e richiedere eventualmente un sopralluogo o un contraddittorio per costringere l'amministrazione a motivare in modo circostanziato.