Sentenza del 29/04/2015 n. 8645 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione contro la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio, che aveva riconosciuto il diritto della contribuente al rimborso dell'IRAP versata per gli anni 2000-2002. Nel merito, la CTR aveva ritenuto provata l'assenza di un'autonoma organizzazione, poiché la contribuente utilizzava beni strumentali non eccedenti il minimo indispensabile e non si avvaleva in modo occasionale di lavoro altrui analogo alla propria attività. Tuttavia, la Corte di cassazione non ha esaminato i motivi di merito, rilevando preliminarmente la mancata prova del perfezionamento della notificazione del ricorso alla contribuente.

La decisione

Il ricorso dell'Agenzia delle Entrate è stato dichiarato inammissibile. L'Agenzia non aveva depositato l'avviso di ricevimento della raccomandata utilizzata per notificare il ricorso per cassazione, né aveva giustificato documentalmente la mancata produzione o dimostrato di essersi tempestivamente attivata per ottenere un duplicato. In assenza di costituzione o attività difensiva della contribuente, non era possibile concedere un termine per sanare l'omissione né rinnovare la notificazione. È quindi rimasta ferma la decisione favorevole alla contribuente resa dalla CTR.

Norme richiamate

• Art. 149 c.p.c.

  notificazione a mezzo del servizio postale

  La notificazione postale deve essere comprovata mediante l'avviso di ricevimento, necessario a dimostrare il perfezionamento della notificazione e l'instaurazione del contraddittorio.

• Art. 140 c.p.c.

  notizia al destinatario dell'avvenuto compimento delle formalità

  Per le notificazioni eseguite secondo tale procedura, la prova del perfezionamento richiede la documentazione prevista, inclusa la raccomandata informativa quando applicabile.

• Art. 379 c.p.c.

  L'avviso di ricevimento può essere prodotto fino all'udienza di discussione, ma prima dell'inizio della relazione del giudice.

• Art. 380-bis c.p.c.

  adunanza della corte in Camera di consiglio

  Nei procedimenti camerali, la produzione dell'avviso di ricevimento è consentita fino all'adunanza della Corte.

• Art. 372 c.p.c., comma 2

  deposito e notificazione degli atti nuovi

  La produzione dell'avviso di ricevimento entro i termini indicati non richiede, secondo il principio richiamato, la preventiva notificazione mediante elenco alle altre parti.

• Art. 291 c.p.c.

  rinnovazione della notificazione

  La rinnovazione della notificazione non è ammessa quando manca la prova del ricevimento, il destinatario non si è costituito e il ricorrente non ha dimostrato un vizio sanabile o una ragione idonea.

• Art. 184-bis c.p.c.

  La rimessione in termini può essere richiesta se la parte dimostra una causa non imputabile e documenta di essersi tempestivamente attivata per ottenere un duplicato dell'avviso di ricevimento.

• Legge n. 890 del 1982, art. 6, comma 1

  richiesta di duplicato dell'avviso di ricevimento

  La parte che non abbia ricevuto o non disponga dell'avviso può attivarsi presso l'amministrazione postale per ottenerne un duplicato, fornendo la relativa prova documentale.

• Cass., Sezioni Unite, sentenza n. 627/2008

  La produzione dell'avviso di ricevimento [...] è richiesta dalla legge esclusivamente in funzione della prova dell'avvenuto perfezionamento del procedimento notificatorio

  L'avviso di ricevimento è essenziale per provare la valida instaurazione del contraddittorio nel giudizio di cassazione; la sua mancata produzione determina l'inammissibilità quando il resistente non si è costituito e non ricorrono i presupposti per la rimessione in termini.

Massime di principio

• Nel giudizio di cassazione, chi propone il ricorso deve documentare non solo la spedizione, ma anche il perfezionamento della notificazione mediante l'avviso di ricevimento o altra prova legalmente idonea.
• La semplice ricevuta di spedizione non dimostra che il destinatario abbia ricevuto l'atto e non è sufficiente, da sola, a instaurare validamente il contraddittorio.
• Se il resistente non si costituisce e manca l'avviso di ricevimento, il ricorso può essere dichiarato inammissibile senza esame dei motivi di merito.
• L'omissione può essere eventualmente recuperata chiedendo la rimessione in termini, ma occorre dimostrare una causa non imputabile e documentare di essersi tempestivamente attivati per ottenere un duplicato dall'amministrazione postale.
• La decisione conferma che gli adempimenti processuali relativi alla notificazione sono preliminari e assorbenti: anche un ricorso potenzialmente fondato nel merito non viene esaminato se manca la prova della corretta instaurazione del contraddittorio.