Sentenza n. 383/2026 - Firenze, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la nota comunale con cui le era stato comunicato l'avvio di un procedimento relativo al mutamento di destinazione d'uso di un annesso agricolo in unità abitativa e alla realizzazione di ulteriori opere interne ed esterne, asseritamente eseguite senza titolo edilizio, autorizzazione paesaggistica e rispetto del vincolo idrogeologico. La nota disponeva inoltre la non agibilità delle porzioni abusive e diffidava dall'utilizzo degli immobili. In via preliminare, la ricorrente ha contestato la legittimità dell'omessa comunicazione di avvio del procedimento relativo alla dichiarazione di inagibilità. Ha inoltre dedotto censure riguardanti i profili edilizi, paesaggistici e idraulici delle opere contestate.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ammissibile soltanto nella parte relativa alla dichiarazione di inagibilità e al divieto di utilizzazione dell'immobile, ravvisando negli ulteriori profili dell'atto una comunicazione interlocutoria di avvio del procedimento, priva di immediata lesività. Nel merito, ha respinto la censura relativa all'omessa comunicazione di avvio del procedimento di inagibilità. Il potere di dichiarare l'inagibilità di immobili insalubri, previsto dagli artt. 222 del testo unico delle leggi sanitarie e 26 del d.P.R. 380/2001, pur essendo tipizzato e non extra ordinem, presenta carattere d'urgenza in ragione della finalità di prevenire pericoli per la salute; ricorre pertanto la particolare esigenza di celerità che consente di omettere la comunicazione di avvio ai sensi dell'art. 7, comma 1, l. 241/1990. Le censure relative agli aspetti edilizi e paesaggistici sono state dichiarate inammissibili perché rivolte contro una mera comunicazione non immediatamente lesiva. La ricorrente è stata condannata alle spese di lite, liquidate in euro 4.000, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 222 t.u. leggi sanitarie

  Attribuisce il potere di dichiarare l'inagibilità di immobili insalubri; tale potere è stato qualificato come tipizzato e caratterizzato da esigenze di urgenza.

• art. 26 d.P.R. 380/2001

  Richiamato quale ulteriore base normativa del potere di dichiarare l'inagibilità degli immobili.

• art. 7, comma 1, l. 241/1990

  Consente di omettere la comunicazione di avvio del procedimento quando sussistono particolari esigenze di celerità; il giudice ha ritenuto integrato tale presupposto per il procedimento di inagibilità.

Massime di principio

• La dichiarazione di inagibilità di un immobile insalubre, adottata per prevenire pericoli per la salute, costituisce esercizio di un potere tipizzato ma connotato da urgenza e non richiede necessariamente la previa comunicazione di avvio del procedimento quando ricorrono particolari esigenze di celerità ai sensi dell'art. 7, comma 1, l. 241/1990.
• La comunicazione di avvio di un procedimento sanzionatorio edilizio, paesaggistico o idraulico, in quanto atto interlocutorio e preparatorio privo di effetti lesivi immediati, non è autonomamente impugnabile; sono invece immediatamente contestabili le autonome statuizioni lesive eventualmente contenute nello stesso atto, come la dichiarazione di inagibilità e il divieto di utilizzazione dell'immobile.

Come è indicizzato