Direttiva 2003/114

Modifica della direttiva 95/2/CE sugli additivi alimentari diversi dai coloranti e dagli edulcoranti

La direttiva interviene sulla disciplina comunitaria degli additivi alimentari per adeguarla agli sviluppi tecnici e a valutazioni scientifiche successive alla direttiva 95/2/CE. Il legislatore UE richiama l’esigenza di trasparenza, coerenza normativa, tutela della salute pubblica e corretta informazione dei consumatori, con particolare attenzione agli additivi impiegati nelle sostanze aromatizzanti e ai prodotti destinati a specifiche categorie alimentari.

Obiettivi e ratio dell’intervento

La modifica è motivata dalla necessità di mantenere un livello elevato di tutela dei consumatori e di assicurare il buon funzionamento del mercato interno nel settore degli additivi alimentari. I considerando evidenziano che:

• gli additivi possono essere autorizzati solo se conformi al quadro comunitario di riferimento;
• l’aggiornamento della direttiva 95/2/CE serve a recepire sviluppi tecnici e conoscenze scientifiche;
• per gli additivi presenti nelle sostanze aromatizzanti il livello deve essere minimo e la presenza non deve indurre in errore il consumatore;
• se un additivo introdotto tramite aromatizzanti svolge una funzione tecnologica nell’alimento finale, esso va trattato come additivo dell’alimento e non dell’aromatizzante.

Ambito di applicazione e soggetti interessati

La direttiva si rivolge agli Stati membri, che devono recepirla nell’ordinamento nazionale, e incide sulla disciplina degli additivi alimentari prevista dalla direttiva 95/2/CE. I destinatari economici sono gli operatori del settore alimentare che producono, utilizzano o commercializzano alimenti contenenti additivi, nonché i produttori che impiegano sostanze aromatizzanti. La disciplina tocca inoltre specifiche categorie di prodotti e di preparati, compresi taluni alimenti dietetici per lattanti e prima infanzia e alimenti destinati a fini medici speciali.

Definizioni e criteri generali di qualificazione

L’articolo 1 sostituisce la definizione di "stabilizzanti" contenuta nell’articolo 1, paragrafo 3, lettera v), della direttiva 95/2/CE. La nozione è ampliata per includere le sostanze che:

• mantengono lo stato fisico-chimico di un alimento;
• mantengono una dispersione omogenea di due o più sostanze immiscibili;
• stabilizzano, trattengono o intensificano la colorazione esistente;
• aumentano la capacità degli alimenti di formare legami, compresi quelli tra proteine utili alla ricostituzione dell’alimento.

Disciplina della presenza degli additivi nei prodotti alimentari

L’articolo 3, come sostituito, fissa le condizioni in cui la presenza di un additivo è ammissibile. È consentita:

• nei prodotti alimentari compositi, se l’additivo è ammesso in uno degli ingredienti;
• nei prodotti che contengono una sostanza aromatizzante, se l’additivo è ammesso nella sostanza aromatizzante e non esercita alcuna funzione tecnologica nel prodotto finale;
• nei prodotti destinati unicamente alla preparazione di un alimento composito, purché il prodotto finale risulti conforme alla direttiva.

Additivi nelle sostanze aromatizzanti

Il nuovo paragrafo 3 dell’articolo 3 pone una regola specifica per gli additivi presenti nelle sostanze aromatizzanti. Il loro tenore deve essere limitato al minimo necessario per garantire sicurezza, qualità e conservazione/stoccaggio della sostanza aromatizzante. Inoltre:

• la presenza dell’additivo non deve ingannare il consumatore;
• la presenza non deve mettere a rischio la salute;
• se l’additivo, pur introdotto tramite l’aromatizzante, svolge una funzione tecnologica nel prodotto alimentare, esso è qualificato come additivo dell’alimento finale.

Aggiornamento degli allegati

La direttiva modifica estensivamente gli allegati della direttiva 95/2/CE, con interventi su denominazioni, note, inclusioni, esclusioni e livelli massimi. Tra le modifiche esplicitamente indicate figurano:

• sostituzione della nota 2 dell’allegato I;
• aggiornamento della denominazione di E 170 in "carbonato di calcio";
• inserimento di nuove sostanze nelle voci E 466 e E 469;
• modifiche agli allegati II, III, IV, V e VI con introduzione o soppressione di voci e prodotti alimentari, secondo le tabelle riportate nell’allegato della direttiva.

Disposizioni specifiche su alcuni additivi e categorie di alimenti

Tra gli interventi puntuali emergono:

• autorizzazione comunitaria del poli-1-decene idrogenato, già autorizzato a livello nazionale;
• esclusione dal regime della direttiva 95/2/CE del bifenile (E 230), dell’ortofenilfenolo (E 231) e dell’ortofenilfenolo sodico (E 232), in quanto classificati come prodotti fitosanitari;
• richiamo alla valutazione del comitato scientifico dell’alimentazione umana sui parabeni E 214-E 219, con possibile ritiro della dose giornaliera ammissibile temporanea in assenza di ulteriori dati;
• previsione sull’E 1450 ottenilsuccinato di amido e sodio nei preparati e alimenti per lo svezzamento destinati a lattanti e prima infanzia, con limiti massimi di 100 mg/kg per preparati a base di vitamine e 1000 mg/kg per preparati a base di acidi grassi polinsaturi nel prodotto pronto per il consumo.

Revisione scientifica e obblighi della Commissione e dell’AESA

L’articolo 2 impone un meccanismo di rivalutazione scientifica. Entro il 1° luglio 2004 la Commissione e l’Agenzia europea per la sicurezza alimentare devono riesaminare le condizioni d’uso degli additivi E 214-E 219. Entro il 27 gennaio 2006 la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento della rivalutazione, con particolare riguardo a:

• polisorbati E 432-E 436;
• nitrati E 251 ed E 252;
• nitriti E 249 ed E 250.

Abrogazione della direttiva 67/427/CEE

La direttiva abroga la direttiva 67/427/CEE, che disciplinava i conservanti per il trattamento superficiale degli agrumi e il relativo controllo qualitativo e quantitativo. L’abrogazione è coerente con la scelta di sottrarre tali sostanze al perimetro della direttiva 95/2/CE.

Recepimento, entrata in vigore e regime transitorio

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. I termini operativi fissati dall’articolo 4 sono i seguenti:

• entro il 27 luglio 2005 devono essere autorizzati gli scambi e l’impiego dei prodotti conformi;
• entro il 27 gennaio 2006 devono essere vietati gli scambi e l’impiego dei prodotti non conformi;
• i prodotti immessi in commercio o etichettati prima del 27 gennaio 2006 e non conformi possono essere commercializzati fino a esaurimento delle scorte. Gli Stati membri devono inoltre informare immediatamente la Commissione e, in sede di pubblicazione ufficiale delle misure nazionali, inserire un riferimento alla direttiva o corredarle di tale riferimento. La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.