Direttiva 2003/122

Direttiva 2003/122/Euratom sul controllo delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e delle sorgenti orfane

La direttiva interviene nel quadro delle norme fondamentali Euratom in materia di radioprotezione, con l'obiettivo di ridurre i rischi per lavoratori, popolazione e ambiente connessi a sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e a sorgenti orfane. I considerando evidenziano che, nonostante la normativa vigente, tali sorgenti presentano ancora rischi significativi e richiedono un controllo rigoroso lungo l'intero ciclo di vita, dalla fabbricazione o importazione fino allo stoccaggio a lungo termine, allo smaltimento o all'esportazione.

Finalità e logica di fondo

L'articolo 1 stabilisce che la direttiva mira a prevenire l'esposizione a radiazioni ionizzanti derivante da un controllo inadeguato delle sorgenti e ad armonizzare i controlli negli Stati membri. La direttiva introduce prescrizioni minime comuni che integrano quelle già previste dalla direttiva 96/29/Euratom e lascia agli Stati membri il compito di scegliere forme e mezzi di attuazione, nel rispetto del risultato da raggiungere.

Ambito di applicazione e definizioni

La disciplina si applica alle sorgenti ad alta attività definite all'articolo 2, con facoltà per gli Stati membri di escludere le sorgenti la cui attività sia scesa sotto i livelli di esenzione della direttiva 96/29/Euratom. Tra le definizioni rilevanti vi sono quelle di:

• sorgente orfana, ossia una sorgente sigillata non soggetta a controlli o abbandonata, smarrita, rubata, collocata in luogo errato o trasferita senza corretta notifica;
• sorgente ad alta attività, individuata in base ai livelli dell'allegato I;
• detentore, fabbricante, fornitore, impianto riconosciuto e sorgente dismessa.

Tali definizioni delimitano in modo preciso i soggetti responsabili e le fasi del ciclo di vita della sorgente che restano sottoposte a controllo.

Autorizzazione preventiva e contenuto minimo delle autorizzazioni

L'articolo 3 impone agli Stati membri di sottoporre il detentore ad autorizzazione preventiva per ogni pratica concernente una sorgente, compresa l'entrata in possesso. Prima del rilascio, l'autorità deve verificare:

• l'adozione di misure adeguate per la gestione sicura della sorgente, anche al momento della dismissione;
• la disponibilità di garanzie finanziarie o strumenti equivalenti idonei a coprire la gestione sicura in caso di insolvenza o cessazione dell'attività.

L'autorizzazione deve specificare responsabilità, competenze minime del personale, criteri minimi di accettabilità delle sorgenti e dei contenitori, procedure di emergenza e comunicazione, procedure di lavoro, manutenzione e modalità di gestione delle sorgenti dismesse, inclusi eventuali trasferimenti al fornitore, a un altro detentore autorizzato o a un impianto riconosciuto.

Trasferimenti e registri

L'articolo 4 impone un sistema nazionale che consenta di essere adeguatamente informati dei singoli trasferimenti di sorgenti. L'articolo 5 introduce un doppio livello di tracciabilità:

• il detentore deve tenere un registro di tutte le sorgenti di cui è responsabile, con indicazione dell'ubicazione e dei trasferimenti;
• l'autorità competente deve mantenere registri dei titolari e delle sorgenti da essi detenute.

Il detentore trasmette all'autorità competente copia del registro tempestivamente alla creazione, poi a intervalli non superiori a 12 mesi, nonché in caso di modifiche, chiusura del registro o richiesta dell'autorità. La Commissione mette a disposizione un modello elettronico di scheda di registrazione e può aggiornarne il contenuto secondo la procedura dell'articolo 17.

Obblighi operativi dei detentori

L'articolo 6 dettaglia i doveri del detentore, imponendo misure preventive e reattive. In particolare, egli deve:

• effettuare regolarmente prove di tenuta stagna o prove equivalenti per verificare l'integrità della sorgente;
• controllare a intervalli regolari la presenza e le condizioni apparenti della sorgente e, se del caso, degli impianti che la contengono;
• adottare misure documentate per impedire accessi non autorizzati, smarrimento, furto o danneggiamento da incendio;
• notificare tempestivamente lo smarrimento, il furto o l'uso non autorizzato e verificare l'integrità della sorgente dopo eventi dannosi;
• restituire o trasferire tempestivamente la sorgente dismessa a un soggetto autorizzato, salvo diversa intesa con l'autorità competente;
• verificare, prima del trasferimento, che il destinatario sia debitamente autorizzato;
• comunicare celermente incidenti o sinistri che abbiano causato esposizione involontaria di lavoratori o terzi.

Identificazione e marcatura delle sorgenti

L'articolo 7 disciplina l'identificazione fisica delle sorgenti. Ogni sorgente deve essere identificata con un numero di serie unico; il numero va apposto, ove possibile, sia sulla sorgente sia sul contenitore. Devono inoltre essere apposti un contrassegno e un'etichetta con simbolo di rischio radiologico. Il fabbricante fornisce la fotografia di ciascun tipo di sorgente prodotto e del relativo contenitore tipico.

Il detentore deve garantire che la sorgente sia sempre accompagnata da informazioni scritte attestanti l'identificazione e la marcatura, e che contrassegno ed etichetta restino leggibili. Le informazioni possono comprendere fotografie della sorgente, del contenitore, dell'imballaggio di trasporto, del dispositivo e dell'apparecchiatura.

Formazione e informazione

L'articolo 8 rafforza gli obblighi formativi già previsti dalla direttiva 96/29/Euratom. La formazione deve includere prescrizioni specifiche per la gestione sicura delle sorgenti e informazioni sulle possibili conseguenze della mancanza di controlli adeguati; essa va ripetuta a intervalli regolari e documentata. Le relative attività si rivolgono ai lavoratori esposti.

Per i luoghi in cui è più probabile rinvenire sorgenti orfane, come grandi depositi di rottami, impianti di riciclaggio e principali nodi di transito, gli Stati membri devono assicurare che direzione e personale siano informati, formati e assistiti almeno sui seguenti profili:

• riconoscimento visivo delle sorgenti e dei contenitori;
• nozioni di base sulle radiazioni ionizzanti e sui loro effetti;
• misure da adottare sul posto in caso di ritrovamento o sospetto ritrovamento.

Gestione delle sorgenti orfane

L'articolo 9 disciplina il recupero delle sorgenti orfane e la risposta alle emergenze radiologiche. Gli Stati membri devono garantire che le autorità competenti siano preparate, anche con chiara attribuzione di responsabilità, e dispongano di piani e misure di intervento adeguati. Devono inoltre assicurare consulenza e assistenza tecnica specializzata a chi sospetti la presenza di una sorgente orfana, con priorità alla radioprotezione di lavoratori e popolazione e alla sicurezza della sorgente.

Gli Stati membri sono inoltre incoraggiati a introdurre sistemi di rilevazione nei siti più esposti al rinvenimento di tali sorgenti e a promuovere, se necessario, campagne di recupero delle sorgenti provenienti da attività pregresse, anche con contributo finanziario pubblico e verifiche negli archivi storici di autorità e detentori.

Garanzie finanziarie e copertura dei costi

L'articolo 10 richiede l'istituzione di un sistema di garanzia finanziaria, o di uno strumento equivalente, destinato a coprire i costi di intervento relativi al recupero delle sorgenti orfane e alle misure di cui all'articolo 9. La direttiva lascia agli Stati membri la definizione concreta delle modalità del sistema.

Cooperazione internazionale, ispezioni e autorità competenti

L'articolo 11 impone scambio tempestivo di informazioni e cooperazione con altri Stati membri, paesi terzi e organizzazioni internazionali per smarrimento, spostamento, furto e ritrovamento delle sorgenti, fatti salvi i requisiti di riservatezza e le norme nazionali. L'articolo 12 impone un sistema di ispezioni per assicurare l'applicazione della normativa di recepimento.

L'articolo 13 richiede la designazione di un'autorità competente per i compiti previsti dalla direttiva, con comunicazione alla Commissione del nome, dell'indirizzo e dei contatti utili. Se vi sono più autorità, gli Stati membri designano un punto di contatto unico. La Commissione diffonde periodicamente tali informazioni e ne cura la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea almeno ogni due anni.

Monitoraggio dell'attuazione e sanzioni

L'articolo 14 prevede una relazione degli Stati membri alla Commissione entro il 31 dicembre 2010 sull'esperienza acquisita nell'attuazione, tenendo conto anche degli effetti dell'eventuale esclusione delle sorgenti sotto soglia. Sulla base di tali informazioni, la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo.

L'articolo 15 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni per le violazioni delle norme nazionali di recepimento. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

Recepimento e regime transitorio

L'articolo 16 fissa il termine di recepimento al 31 dicembre 2005. Per le sorgenti immesse sul mercato prima di tale data, gli Stati membri possono prevedere un differimento:

• degli articoli 3, 4, 5 e 6 fino al 31 dicembre 2007;
• dell'articolo 7, salvo due requisiti minimi, anch'essi applicabili non oltre il 31 dicembre 2007, relativi alle informazioni scritte di identificazione e al simbolo di rischio radiologico.

Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate all'atto della pubblicazione ufficiale. L'articolo 18 stabilisce che la direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea; l'articolo 19 indica gli Stati membri come destinatari.

Profili pratici per il recepimento nazionale

Per gli operatori e i professionisti, la direttiva comporta l'esigenza di verificare che il sistema nazionale di autorizzazioni, registrazione, ispezioni e sanzioni sia idoneo a garantire la tracciabilità completa delle sorgenti ad alta attività e una risposta rapida alle sorgenti orfane. Particolare rilievo assumono la prova documentale della titolarità e dei trasferimenti, le garanzie finanziarie per la dismissione e il recupero, nonché la formazione del personale e dei siti a rischio, elementi che gli Stati membri possono concretizzare con margini di discrezionalità, ma entro standard minimi vincolanti.