Ordinanza n. 104/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato la deliberazione della Giunta comunale n. 127 del 18 settembre 2025, avente a oggetto l'indirizzo per un bando pubblico relativo alla concessione in uso temporaneo di aree comunali destinate all'installazione di impianti di telefonia mobile, chiedendo anche la sospensione cautelare. Con motivi aggiunti ha impugnato la determinazione comunale del 3 febbraio 2026 di avvio del procedimento per la richiesta di smantellamento di una stazione radio base situata nell'area dell'ex depuratore Annunziata, nonché gli atti presupposti, tra cui una nota del responsabile del progetto di riqualificazione dell'area e atti istruttori dai quali sarebbe emerso un parere negativo al rinnovo o alla nuova concessione del sito. Le censure della ricorrente si sono poste, secondo il TAR, in contrasto con il divieto euro-unitario di rinnovo tacito delle concessioni di beni pubblici economicamente contendibili, sostenendo implicitamente la persistente disponibilità del titolo concessorio e la possibilità di rinnovo o prosecuzione dell'occupazione del bene.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare proposta con i motivi aggiunti per carenza sia del fumus boni iuris sia del periculum in mora. Ha affermato che il rinnovo di una concessione di bene pubblico economicamente contendibile richiede un'espressa e formale manifestazione di volontà dell'amministrazione concedente, anche quando la facoltà di rinnovo sia prevista nella convenzione originaria. In mancanza di tale manifestazione, l'occupazione del bene è sine titulo, sebbene tollerata dall'ente proprietario. Nel bilanciamento degli interessi, il Collegio ha ritenuto prevalente l'interesse del Comune a rientrare sollecitamente nel pieno possesso dell'area mediante l'esercizio dell'autotutela esecutiva, al fine di realizzare il progetto di recupero dell'area dismessa. La ricorrente è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare e i presupposti per l'adozione delle misure cautelari; nel caso concreto il TAR ha ritenuto insussistenti il fumus boni iuris e il periculum in mora.

Massime di principio

• Il rinnovo tacito delle concessioni di beni pubblici economicamente contendibili è vietato, anche quando la facoltà di rinnovo sia espressamente prevista nella convenzione originaria.
• Il rinnovo di una concessione di bene pubblico richiede un'espressa e formale manifestazione di volontà dell'amministrazione concedente; in mancanza, la prosecuzione dell'occupazione configura un'occupazione sine titulo, anche se tollerata dall'ente proprietario.
• Nella tutela cautelare, l'interesse dell'ente proprietario a rientrare sollecitamente nel possesso di un bene occupato sine titulo può prevalere sull'interesse del concessionario alla prosecuzione dell'occupazione, quando ciò sia funzionale alla realizzazione di un progetto di recupero dell'area.

Come è indicizzato