Sentenza n. 8774/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sull'istanza telematica presentata il 26 giugno 2025 per il riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito presso un'università spagnola, ai fini dell'insegnamento nella classe ADMM. Ha dedotto la violazione dell'obbligo di concludere il procedimento entro il termine previsto dall'art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, nonché dall'art. 2 della l. n. 241/1990. Ha chiesto inoltre che fosse ordinato all'Amministrazione di adottare il provvedimento espresso di riconoscimento e, in caso di ulteriore inerzia, che fosse nominato un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma e non ha dimostrato l'avvenuta adozione di un provvedimento conclusivo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti entrambi i presupposti del silenzio-inadempimento: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine procedimentale senza adozione di un provvedimento espresso. Il Collegio ha individuato nel Ministero dell'Istruzione e del Merito l'autorità competente al riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell'Unione europea. Ha interpretato il combinato disposto dell'art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007 nel senso che il termine massimo per la conclusione del procedimento è di quattro mesi, comprendendo i trenta giorni per la verifica della completezza documentale e i tre mesi per il provvedimento finale, qualora siano necessarie integrazioni. Poiché tale termine era decorso senza decisione, ha accertato il silenzio inadempimento e ordinato al Ministero di provvedere con un atto espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura seriale e dell'elevato numero di istanze. Ha nominato sin d'ora, per il caso di ulteriore inerzia, il responsabile del Dipartimento competente quale commissario ad acta, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori 90 giorni. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in 500 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Consente l'azione per l'accertamento dell'obbligo dell'Amministrazione di provvedere e per la declaratoria dell'illegittimità del silenzio.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito avverso il silenzio e consente al giudice di ordinare all'Amministrazione di provvedere, nonché di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone alla pubblica amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine previsto.

• art. 5 d.lgs. 206/2007

  Individua l'autorità competente per il procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell'Unione europea.

• art. 16, comma 2, d.lgs. 206/2007

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all'interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni.

  Prevede il termine di trenta giorni per la verifica della completezza della documentazione e l'eventuale richiesta di integrazioni.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell'interessato

  Impone l'adozione del provvedimento finale di riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; insieme al termine per la verifica documentale, il termine massimo complessivo è stato individuato in quattro mesi.

• art. 6 d.l. 173/2022, convertito in l. 604/2022

  Rileva per la denominazione del Ministero competente, già Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca e ora Ministero dell'Istruzione e del Merito.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti in altro Stato membro dell'Unione europea, la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine procedimentale senza l'adozione di un provvedimento espresso sono sufficienti a configurare il silenzio-inadempimento dell'autorità competente.
• Ai sensi dell'art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, il termine massimo per la conclusione del procedimento di riconoscimento è pari a quattro mesi quando occorra considerare i trenta giorni per la verifica della completezza documentale e i tre mesi per l'adozione del provvedimento finale sulla documentazione completa.
• Nel giudizio avverso il silenzio, il giudice può ordinare all'Amministrazione di adottare un provvedimento espresso entro un termine stabilito in sentenza e nominare sin d'ora un commissario ad acta per l'ulteriore inerzia, ai sensi dell'art. 117 c.p.a.
• La natura seriale o di massa dei procedimenti e l'elevato numero delle istanze possono essere considerati dal giudice nella determinazione del termine assegnato all'Amministrazione per provvedere, senza escludere l'obbligo di conclusione del procedimento.

Come è indicizzato