Sentenza n. 9835/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti applicativi della disciplina sul payback dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, tra cui il decreto della Regione del Veneto che determinava la quota di ripiano a carico dei fornitori, gli atti regionali e statali presupposti, le certificazioni della spesa e il successivo decreto regionale di rettifica degli errori materiali. Dal testo della sentenza non risultano esposti analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti. In pendenza del giudizio, l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, ha previsto che gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 si intendono assolti mediante il pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e che l'integrale versamento della quota ridotta estingue l'obbligazione e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse. La società ha dichiarato di avere effettuato il pagamento della quota ridotta e ha chiesto la cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese. La Regione del Veneto ha attestato l'effettivo pagamento. Il TAR ha inoltre rilevato d'ufficio una possibile questione di giurisdizione con riguardo ai motivi aggiunti, assegnando alle parti un termine per osservazioni, senza ricevere memorie; tale questione è stata ritenuta recessiva rispetto alla disciplina sopravvenuta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere sia sul ricorso principale sia sui motivi aggiunti. Ha ritenuto integrati i presupposti dell'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, poiché la società aveva versato la quota ridotta del 25 per cento degli importi dovuti e la Regione aveva depositato il provvedimento di riconoscimento dell'avvenuto pagamento. In base alla disposizione sopravvenuta, il pagamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere sui ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano. Il Tribunale ha ritenuto prevalente tale disciplina anche rispetto alla questione di giurisdizione rilevata d'ufficio in relazione ai motivi aggiunti. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... determinando la cessazione della materia del contendere ... con compensazione delle spese di lite.

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 e comporta la cessazione della materia del contendere nei giudizi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, con compensazione delle spese.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la disciplina richiamata per gli obblighi di ripiano a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici; la sentenza ne considera superata l'applicazione concreta, per gli anni 2015-2018, dalla disciplina sopravvenuta dell'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, in presenza del pagamento della quota ridotta.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È stato applicato per consentire alle parti di presentare osservazioni sulla possibile questione di giurisdizione rilevata d'ufficio.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta prevede che il pagamento integrale di una quota ridotta estingua l'obbligazione oggetto del giudizio e precluda ulteriori azioni giurisdizionali, l'effettivo versamento e il riconoscimento amministrativo del pagamento determinano la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti di quantificazione dell'obbligazione.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disposizione speciale sopravvenuta può essere dichiarata anche con riferimento a motivi aggiunti proposti contro provvedimenti regionali successivamente rettificati, quando il pagamento della quota ridotta estingue l'obbligazione complessivamente controversa.
• Quando la disciplina sopravvenuta rende integralmente satisfattiva la condotta della parte ricorrente e impone la cessazione del giudizio, la questione di giurisdizione rilevata d'ufficio con riferimento a una parte della controversia può essere ritenuta recessiva e non richiede una decisione autonoma, se il giudizio è comunque definito per cessazione della materia del contendere.
• In presenza della specifica previsione legislativa che collega il pagamento della quota ridotta alla cessazione della materia del contendere, le spese di lite devono essere compensate secondo quanto stabilito dalla legge.

Come è indicizzato