Sentenza n. 747/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno chiesto l'esecuzione del giudicato formatosi su due sentenze del Tribunale di Asti, Sezione lavoro: la prima, azionata da due docenti, aveva liquidato euro 1.000,00 ed euro 2.000,00; la seconda, azionata da tre docenti, aveva liquidato euro 3.000,00, euro 2.000,00 ed euro 3.000,00, oltre interessi e rivalutazione come per legge. Le sentenze erano state rilasciate in copia attestata conforme all'originale ai sensi dell'art. 475 c.p.c., notificate al Ministero mediante PEC presso il domicilio reale e passate in giudicato. Al momento della proposizione dei ricorsi era inoltre inutilmente decorso il termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il Ministero si è costituito formalmente opponendosi, ma non ha contestato l'omessa esecuzione dei titoli giudiziali. Le ricorrenti hanno domandato l'ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione di una penalità di mora e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha riunito i due ricorsi ai soli fini della trattazione e della redazione della decisione, mantenendo autonome le singole decisioni e la liquidazione delle spese. Ha accolto le domande di ottemperanza, ritenendo integrati i presupposti processuali: i titoli erano passati in giudicato, notificati e prodotti in copia conforme, il termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 era inutilmente decorso e l'inottemperanza ministeriale non era contestata. Ha ordinato al Ministero di eseguire le sentenze e pagare le somme liquidate entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Ha nominato sin d'ora, per il caso di ulteriore inadempimento, il Ragioniere Generale dello Stato quale commissario ad acta, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza per provvedere al pagamento e agli atti necessari. Il compenso del commissario è stato ritenuto compreso nella retribuzione dell'amministrazione di appartenenza. Ha inoltre applicato l'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., fissando la penalità di mora nella misura degli interessi legali sulle somme dovute, decorrente dalla notificazione della sentenza e fino all'adempimento spontaneo oppure, in caso di persistente inerzia, fino all'efficacia della nomina del commissario. Il Ministero è stato condannato, per ciascun ricorso, al pagamento di euro 800,00 per compensi professionali, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario, nonché alla rifusione del contributo unificato. Gli atti sono stati trasmessi alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  art. 114, comma 4, lett. e)

  Consente al giudice dell'ottemperanza di fissare una somma dovuta per ogni violazione o inosservanza successiva o per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato; nel caso concreto la penalità è stata determinata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il decorso infruttuoso del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione costituisce, insieme agli altri presupposti indicati dal giudice, condizione per procedere all'ottemperanza.

• art. 475 c.p.c.

  La produzione della sentenza in copia attestata conforme all'originale è stata ritenuta idonea ai fini dell'esecuzione del titolo giudiziale.

• art. 93 c.p.c.

  Ha consentito la distrazione delle spese in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

• art. 78 d.l. 25 giugno 2008, n. 112

  art. 78 e successivi decreti di attuazione

  È richiamato nei titoli esecutivi quale disciplina relativa agli atti necessari per assicurare l'accredito delle somme sulla carta del docente.

Massime di principio

• Quando un titolo giudiziale passato in giudicato, prodotto in copia conforme e regolarmente notificato, non viene eseguito dalla pubblica amministrazione dopo il decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, il giudice amministrativo può accogliere l'azione di ottemperanza e ordinare all'amministrazione il pagamento delle somme liquidate dal giudice della cognizione.
• Nel giudizio di ottemperanza per obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione, il giudice può nominare già nella sentenza un commissario ad acta, destinato a operare dopo l'inutile decorso del termine assegnato all'amministrazione, individuandone i poteri e il termine per l'esecuzione sostitutiva.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere parametrata agli interessi legali sulle somme dovute e decorrere dalla notificazione della sentenza di ottemperanza fino all'adempimento spontaneo o, in caso di persistente inerzia, fino al momento in cui diviene efficace la nomina del commissario ad acta.
• La riunione di ricorsi disposta per ragioni organizzative e di trattazione non altera l'autonomia dei singoli giudizi né impedisce una distinta liquidazione delle spese per ciascun ricorso.

Come è indicizzato