Sentenza n. 2210/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto un ricorso per ottemperanza deducendo l'inadempimento dell'Amministrazione rispetto alla sentenza del Tribunale di Frosinone, sezione lavoro, n. 898/2024, passata in giudicato, con la quale era stato riconosciuto il suo diritto a percepire euro 2.000,00 a titolo di Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente. Ha chiesto l'accertamento dell'inottemperanza e l'adozione delle misure necessarie a conformare l'azione amministrativa al giudicato. Le Amministrazioni resistenti si sono costituite con atto di stile e non hanno fornito chiarimenti o indicazioni circa l'avvenuta esecuzione della pronuncia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ricordato che l'azione di ottemperanza è esperibile per ottenere l'attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e l'adempimento dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Quando il titolo da eseguire è una pronuncia del giudice civile in funzione di giudice del lavoro, il giudizio di ottemperanza ha carattere meramente esecutivo: deve limitarsi all'accertamento del comportamento omissivo o elusivo dell'Amministrazione, senza integrare il contenuto della sentenza né svolgere accertamenti di merito propri del giudizio di cognizione. Nel caso concreto, a fronte dell'allegazione dell'inadempimento, le Amministrazioni non hanno fornito elementi idonei a dimostrare la corretta esecuzione del titolo; il TAR ha quindi accertato l'inottemperanza e condannato il Ministero a dare esecuzione alla sentenza entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione. Ha inoltre nominato quale commissario ad acta il direttore generale del Ministero competente, con facoltà di delega e senza compenso, attribuendogli il potere di provvedere in caso di persistente inadempimento entro i successivi 90 giorni, anche sostituendosi o superando il dissenso di altre Amministrazioni. Le spese, pari a euro 800,00 oltre accessori di legge, sono state poste a carico del Ministero resistente.

Norme richiamate

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente

  La disposizione costituisce il fondamento del beneficio economico riconosciuto alla docente nel titolo giudiziale da eseguire.

• art. 112, comma 2, c.p.a.

  l'azione di ottemperanza può essere proposta per conseguire l'attuazione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario

  La norma consente di agire in ottemperanza per ottenere l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e l'adempimento dell'obbligo dell'amministrazione di conformarsi al giudicato.

• art. 114 c.p.a.

  È indicato quale base normativa del giudizio di ottemperanza e delle misure adottate dal TAR, inclusa la condanna dell'Amministrazione e la nomina del commissario ad acta.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è esperibile per ottenere l'attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e per imporre alla pubblica amministrazione l'adempimento dell'obbligo di conformarsi al giudicato.
• Quando il titolo da eseguire è una sentenza del giudice ordinario pronunciata in funzione di giudice del lavoro, il giudizio di ottemperanza ha natura meramente esecutiva e deve limitarsi ad accertare l'eventuale comportamento omissivo o elusivo dell'amministrazione, senza integrare il contenuto del titolo o compiere accertamenti di merito propri del giudizio di cognizione.
• A fronte dell'allegazione dell'inadempimento da parte del creditore del giudicato, l'amministrazione che assuma di avere adempiuto deve fornire chiarimenti e indicazioni documentate sulla corretta esecuzione del titolo; la mancata dimostrazione dell'adempimento giustifica l'accoglimento dell'azione di ottemperanza.
• In caso di persistente inadempimento dell'amministrazione entro il termine assegnato dal giudice, è ammissibile la nomina preventiva di un commissario ad acta, anche con facoltà di sostituirsi all'amministrazione inadempiente e di superare il dissenso di altre amministrazioni coinvolte nell'esecuzione.

Come è indicizzato