Sentenza n. 4110/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Comune aveva indetto una procedura aperta per un accordo quadro triennale relativo alla manutenzione delle reti e degli impianti idrici e fognari. La ricorrente era stata esclusa durante la valutazione dell'offerta tecnica perché il computo metrico delle migliorie, pur presentato, non era corredato dalle analisi dei nuovi prezzi senza prezzi, richieste dal punto 17, lett. G, del disciplinare a pena di esclusione. Con il primo motivo la ricorrente ha sostenuto che la stazione appaltante avesse interpretato la lex specialis in modo formalistico e sproporzionato, poiché il computo metrico non estimativo e la relazione tecnica contenevano già tutti gli elementi descrittivi, qualitativi e quantitativi delle migliorie; le analisi omesse avrebbero avuto valore meramente accessorio e sarebbero state comunque presenti, con i prezzi, nella documentazione dell'offerta economica. In via subordinata, con il secondo motivo, ha dedotto la nullità della clausola del disciplinare che prevedeva l'esclusione per tale omissione, in violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione, trattandosi di un adempimento meramente formale, privo di base normativa espressa e senza incidenza sulla completezza e valutabilità dell'offerta tecnica. Il Comune ha chiesto il rigetto del ricorso sostenendo la legittimità dell'esclusione.

La decisione

Il TAR ha accolto il secondo motivo e ha ritenuto illegittima l'esclusione. La clausola del punto 17, lett. G, del disciplinare, nella parte in cui comminava l'esclusione per la mancata allegazione delle analisi senza prezzi, è stata dichiarata nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione. Il documento omesso non aveva autonomo valore informativo, poiché le relative informazioni erano integralmente assorbite e ricavabili dal computo metrico non estimativo e dalla relazione tecnica, regolarmente allegati all'offerta. L'omissione riguardava quindi un disallineamento meramente formale e documentale, non la carenza sostanziale di un elemento strutturale dell'offerta tecnica. Il TAR ha escluso che la clausola potesse essere interpretata restrittivamente in senso compatibile con il principio di tassatività, poiché il suo tenore letterale era inequivoco e ricomprendeva espressamente le analisi senza prezzi. Sono stati pertanto annullati gli atti di esclusione e di aggiudicazione, con obbligo del Comune di rinnovare la procedura per quanto necessario, riammettendo la ricorrente, valutandone l'offerta tecnica ed economica e rideterminando la graduatoria. Le spese, pari a 3.000 euro oltre accessori, sono state poste a carico del Comune.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Individua la procedura di gara aperta utilizzata dal Comune per l'affidamento dell'accordo quadro.

• art. 10 d.lgs. 36/2023

  Codifica il principio di tassatività delle cause di esclusione; il principio opera, secondo il giudice, per le clausole che impongono adempimenti formali o privi di base normativa espressa, mentre non opera nei casi previsti dalla norma e per le clausole riferite a elementi essenziali dell'offerta tecnica.

• art. 121 c.p.a.

  È stato invocato dalla ricorrente per la declaratoria di inefficacia dell'eventuale contratto, ma il dispositivo ha definito la controversia mediante l'annullamento degli atti di esclusione e aggiudicazione e l'obbligo di rinnovazione della procedura.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata nella camera di consiglio fissata per l'esame della tutela cautelare, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• È nulla, per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione, la clausola della lex specialis che commina l'esclusione per la mancata produzione di un documento meramente formale, privo di autonomo valore informativo e non incidente sulla completezza e valutabilità dell'offerta tecnica.
• Quando le informazioni richieste da un documento omesso risultano già integralmente contenute o ricavabili da altri documenti dell'offerta tecnica, l'omissione non integra la carenza sostanziale di un elemento essenziale dell'offerta, ma un mero disallineamento documentale non idoneo a giustificare l'esclusione.
• Il principio di tassatività delle cause di esclusione opera per gli adempimenti formali previsti dalla lex specialis privi di base normativa espressa; la stazione appaltante non può trasformare una prescrizione documentale non essenziale in una causa automatica di estromissione.
• Quando il tenore letterale della clausola escludente è inequivoco e ricomprende espressamente l'omissione documentale, non è possibile procedere a un'interpretazione restrittiva della clausola per renderla compatibile con il principio di tassatività; deve invece essere dichiarata la nullità della clausola nella parte illegittima.
• L'annullamento dell'esclusione fondata su una clausola nulla comporta, sul piano conformativo, l'obbligo della stazione appaltante di riammettere il concorrente, valutare la sua offerta e rideterminare la graduatoria.

Come è indicizzato