Ordinanza n. 765/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

L’associazione ricorrente ha impugnato, chiedendone la sospensione cautelare, la deliberazione con cui l’ASST Rhodense ha prorogato per il periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2026 una precedente convenzione relativa alla raccolta di sangue e plasma presso un’unità di raccolta, modificando contestualmente le condizioni economiche del rapporto, anche con effetto retroattivo. Sono stati impugnati anche gli atti presupposti, connessi e consequenziali. In sede cautelare, l’amministrazione resistente ha inoltre sollevato un’eccezione di difetto di legitimatio ad processum; il TAR ha rilevato che, per l’esame di tale questione, non risultava depositata tempestivamente la documentazione richiamata dalla ricorrente in camera di consiglio.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare ai sensi dell’art. 55 c.p.a., ritenendo non sussistente il periculum in mora. Il pregiudizio allegato dalla ricorrente non è stato considerato irreparabile. Il giudice ha inoltre effettuato il bilanciamento con l’interesse dell’amministrazione a garantire che la gestione della raccolta del sangue e degli emocomponenti risponda, sotto il profilo quantitativo e qualitativo, alle necessità trasfusionali individuate a livello regionale e nazionale. In ragione dell’insussistenza del periculum, il TAR ha ritenuto di poter prescindere, nella fase di cognizione sommaria, dall’approfondimento delle questioni giuridiche sostanziali e dall’esame dell’eccezione relativa alla legitimatio ad processum. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la particolarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La tutela cautelare richiede la verifica dei presupposti cautelari; nel caso concreto la domanda è stata respinta per l’insussistenza del periculum in mora.

Massime di principio

• La tutela cautelare può essere negata quando il pregiudizio allegato non presenta carattere di irreparabilità, anche senza approfondire tutte le questioni giuridiche sostanziali controverse nella fase di cognizione sommaria.
• Nel bilanciamento cautelare, l’assenza di un pregiudizio irreparabile può prevalere sull’esigenza di sospendere l’atto quando l’amministrazione persegua un interesse pubblico connesso alla continuità e alla qualità della gestione sanitaria della raccolta di sangue e degli emocomponenti.
• L’eccezione relativa alla legitimatio ad processum può rimanere non esaminata in sede cautelare quando la domanda è respinta per la mancanza del periculum in mora e la questione non è necessaria per definire la richiesta urgente.

Come è indicizzato