Direttiva 2013/1

Direttiva 2013/1/UE: elettorato passivo dei cittadini UE residenti in uno Stato membro diverso da quello di cittadinanza

La direttiva 2013/1/UE interviene sulla direttiva 93/109/CE per rendere più agevole, per i cittadini dell’Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini, l’esercizio del diritto di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo. Il legislatore UE richiama le difficoltà pratiche emerse nell’applicazione della disciplina precedente, in particolare la complessità di ottenere l’attestato dello Stato membro d’origine, e introduce un meccanismo di dichiarazione del candidato accompagnato da verifiche amministrative tra Stati membri.

Finalità e ratio dell’intervento

La direttiva si fonda sul diritto del cittadino dell’Unione di votare e candidarsi nello Stato membro di residenza, riconosciuto dall’articolo 20, paragrafo 2, lettera b), TFUE e dall’articolo 39, paragrafo 1, della Carta dei diritti fondamentali. Le relazioni della Commissione sull’applicazione della direttiva 93/109/CE hanno evidenziato la necessità di modifiche per superare ostacoli pratici che scoraggiavano le candidature di cittadini UE non nazionali dello Stato membro di residenza.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda esclusivamente i cittadini dell’Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini e che intendono candidarsi alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro di residenza. Il nucleo dell’intervento concerne l’accertamento dell’assenza di decadenza dal diritto di eleggibilità nello Stato membro d’origine e la conseguente ammissibilità della candidatura nello Stato membro di residenza. Restano centrali i ruoli amministrativi di entrambi gli Stati membri coinvolti, con obblighi di cooperazione e trasmissione dati.

Nuovo sistema di verifica dell’eleggibilità

La modifica più rilevante è la sostituzione dell’obbligo di produrre un attestato delle autorità competenti dello Stato membro d’origine con una dichiarazione del candidato, da allegare alla dichiarazione formale presentata a corredo della candidatura. Lo Stato membro di residenza deve verificare che il candidato non sia decaduto dal diritto di eleggibilità nello Stato membro d’origine per effetto di una decisione giudiziaria individuale o di una decisione amministrativa impugnabile in giudizio.

Per consentire tale verifica, lo Stato membro di residenza notifica allo Stato membro d’origine la dichiarazione presentata dal candidato. Lo Stato membro d’origine deve rispondere entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione, o anche prima se richiesto e possibile. Le informazioni trasmesse devono essere limitate a quanto strettamente necessario per l’attuazione della disciplina e possono essere utilizzate solo per tale finalità.

Effetti della mancata o tardiva risposta dello Stato membro d’origine

La direttiva tutela l’effettività del diritto di candidatura: se le informazioni non sono ricevute entro il termine, il candidato è comunque ammesso. Se invece le informazioni pervenute successivamente smentiscono la dichiarazione resa, lo Stato membro di residenza deve adottare le misure appropriate secondo il proprio diritto nazionale per impedire la presentazione della candidatura o, se ciò non è più possibile, per impedire l’elezione o l’esercizio del mandato. Ne deriva un obbligo di risultato per lo Stato membro di residenza, lasciando però alla normativa nazionale la scelta degli strumenti procedurali.

Contenuto della dichiarazione di candidatura

L’articolo 10 della direttiva 93/109/CE è modificato per ampliare le informazioni che il candidato deve fornire. La dichiarazione deve contenere:

• cittadinanza;
• data e luogo di nascita;
• ultimo indirizzo nello Stato membro d’origine;
• indirizzo nel territorio elettorale nello Stato membro di residenza.

Inoltre, il candidato deve dichiarare di non essere decaduto dal diritto di eleggibilità nello Stato membro d’origine per effetto di una decisione giudiziaria individuale o di una decisione amministrativa impugnabile in giudizio. È soppresso il previgente paragrafo 2 dell’articolo 10.

Cooperazione amministrativa e referente nazionale

Per agevolare il flusso informativo tra autorità nazionali, gli Stati membri devono designare un referente incaricato di ricevere e trasmettere tutte le informazioni necessarie all’applicazione del meccanismo di verifica. Devono inoltre comunicarne nome e recapiti alla Commissione, che tiene un elenco aggiornato dei referenti a disposizione degli Stati membri.

Margini di discrezionalità degli Stati membri

La direttiva lascia agli Stati membri alcuni spazi di scelta, pur vincolandoli al risultato finale. In particolare:

• lo Stato membro di residenza può fissare un termine diverso per la presentazione delle candidature dei cittadini UE non nazionali, purché la differenza sia limitata a quanto necessario e proporzionato;
• gli Stati membri definiscono le misure opportune da adottare nel diritto interno per impedire candidatura, elezione o esercizio del mandato in caso di informazioni negative ricevute in ritardo;
• le modalità di riferimento alla direttiva nei testi nazionali sono lasciate agli Stati membri.

Recepimento, notifica e pubblicazione

Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni necessarie entro il 28 gennaio 2014 e informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate all’atto della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono inoltre trasmettere alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva è entrata in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono tutti gli Stati membri.