Sentenza n. 113/2026 - Lecce, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza deducendo l’inadempimento del Ministero rispetto alla sentenza del Tribunale di Taranto n. 1089/2023, passata in giudicato e notificata il 19 luglio 2023. La pronuncia aveva dichiarato il diritto della docente a percepire la retribuzione professionale docenti per determinati periodi di supplenza temporanea e aveva condannato il Ministero al pagamento di euro 522,90, oltre al maggiore importo tra rivalutazione e interessi legali. La ricorrente ha evidenziato il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, chiedendo l’ordine di esecuzione e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito sostenendo l’esistenza di problematiche tecnico-amministrative e la necessità di un’assegnazione di risorse finanziarie da parte delle strutture centrali, in ragione dei rapporti interni tra uffici scolastici, Ragioneria Generale dello Stato e Direzione Generale per le risorse umane e finanziarie.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo documentata la mancata esecuzione di un titolo giudiziale definitivo avente ad oggetto una somma certa, liquida ed esigibile. Le problematiche tecnico-amministrative e finanziarie richiamate dal Ministero sono state considerate irrilevanti, perché attengono all’organizzazione interna e ai rapporti tra le diverse amministrazioni o articolazioni coinvolte e non possono essere opposte alla creditrice per giustificare l’inadempimento dell’obbligo derivante dal giudicato. Il Ministero è stato condannato a dare completa esecuzione alla sentenza del Tribunale di Taranto, per la sorte capitale e gli interessi legali, entro 90 giorni dalla comunicazione della sentenza. Per il caso di persistente inerzia è stato nominato commissario ad acta il Direttore Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, da esercitare entro gli ulteriori 90 giorni. Non è stato riconosciuto alcun compenso al commissario, trattandosi di dipendente già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in euro 750,00 oltre accessori, contributo unificato e distrazione a favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare all’amministrazione l’esecuzione del giudicato e di nominare, in caso di inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Prevede, per le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per completare le procedure di pagamento delle somme dovute in esecuzione di provvedimenti giurisdizionali.

• art. 26 c.p.a.

  Rileva per la regolazione delle spese del giudizio amministrativo secondo il criterio della soccombenza.

• art. 39 c.p.a.

  Rende applicabili, per quanto non disciplinato dal codice del processo amministrativo, le disposizioni del codice di procedura civile, tra cui quelle sulla distrazione delle spese.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, l’amministrazione deve dare integrale esecuzione a un giudicato che riconosca una somma certa, liquida ed esigibile, comprendendo la sorte capitale e gli accessori dovuti secondo il titolo.
• Le difficoltà tecnico-amministrative, organizzative o finanziarie interne all’amministrazione e i rapporti tra diverse articolazioni amministrative non costituiscono una giustificazione opponibile al creditore per l’inadempimento di un obbligo di pagamento derivante da un giudicato.
• Decorso il termine assegnato dal giudice per l’esecuzione del giudicato, può essere nominato un commissario ad acta, anche individuato in un dirigente o funzionario dell’amministrazione debitrice, con facoltà di delega e di coordinamento con le strutture amministrative necessarie.
• Quando il commissario ad acta è un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, l’esercizio delle funzioni commissariali non comporta necessariamente la liquidazione di un compenso aggiuntivo.

Come è indicizzato