Sentenza n. 1549/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sull'istanza presentata il 24 giugno 2024 per il riconoscimento, ai sensi della direttiva 2013/55/CE, del titolo di specializzazione conseguito in Romania per le discipline A022 e A012. Ha dedotto l'inerzia dell'amministrazione nonostante l'obbligo di concludere il procedimento e la scadenza sia del termine generale previsto dalla legge n. 241/1990 sia dei termini specifici stabiliti dall'art. 16 del d.lgs. n. 206/2007.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso quanto all'accertamento dell'inerzia amministrativa. Ha ritenuto integrati i presupposti del silenzio-inadempimento: l'esistenza di un obbligo di provvedere su un'istanza del privato, la titolarità in capo alla ricorrente di una situazione giuridica legittimante e l'inutile decorso del termine per la conclusione del procedimento. In particolare, l'art. 16 del d.lgs. n. 206/2007 prevede trenta giorni per verificare la completezza della documentazione e tre mesi per adottare il provvedimento di riconoscimento, con un termine complessivo massimo di quattro mesi ove siano richieste integrazioni. Poiché il Ministero è rimasto inerte, il giudice gli ha ordinato di adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla comunicazione amministrativa o notificazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza è stato nominato commissario ad acta il dirigente generale competente, senza facoltà di delega e senza compenso, con un ulteriore termine di 120 giorni. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 1.500 euro, oltre accessori, per spese di lite.

Norme richiamate

• direttiva 2013/55/CE

  Richiamata quale base normativa europea dell'istanza di riconoscimento del titolo conseguito in Romania.

• l. 241/1990

  Il termine generale per la conclusione del procedimento è decorso inutilmente, integrando, insieme agli ulteriori presupposti, il silenzio-inadempimento.

• art. 16, comma 2, d.lgs. 206/2007

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all’interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni.

  L'amministrazione deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni e può richiedere le integrazioni necessarie.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell'interessato

  L'autorità competente è tenuta ad adottare il provvedimento di riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; considerando anche il termine per la verifica e le eventuali integrazioni, il termine complessivo può arrivare a quattro mesi.

Massime di principio

• Il silenzio-inadempimento sussiste quando, a fronte di un'istanza del privato, l'amministrazione è gravata da un obbligo di provvedere, il richiedente è titolare di una situazione giuridica legittimante e il termine per la conclusione del procedimento è inutilmente decorso.
• Nel procedimento di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti in uno Stato membro dell'Unione europea, l'amministrazione deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni e adottare il provvedimento entro tre mesi dalla documentazione completa; ove siano richieste integrazioni, il termine complessivo può giungere a quattro mesi.
• Accertato il silenzio-inadempimento, il giudice amministrativo ordina all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine assegnato e può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per l'ipotesi di ulteriore inerzia.

Come è indicizzato