Sentenza del 17/09/2018 n. 2157 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che la TOSAP non fosse dovuta perché gli ombrelloni erano collocati su aree di proprietà privata. Le aree, tuttavia, erano destinate al passaggio pedonale pubblico e risultavano delimitate soltanto da placche applicate al suolo con la dicitura "Proprietà privata". La questione riguardava quindi se la natura privata dell'area fosse sufficiente a escludere il tributo, nonostante l'esistenza di una servitù o destinazione di pubblico passaggio.

La decisione

La sentenza ha ritenuto dovuta la TOSAP anche sulle aree private occupate dai manufatti dell'imprenditore, poiché rileva l'uso pubblico dell'area e l'occupazione che limita o sottrae spazio al passaggio pedonale. La sola indicazione "Proprietà privata" sulle placche non è sufficiente a escludere il tributo. L'esclusione sarebbe stata possibile soltanto in presenza di specifici accordi tra Comune e imprenditore diretti a escludere il passaggio pedonale dalle aree interessate.

Massime di principio

• La TOSAP può applicarsi anche a beni formalmente privati quando l'area è soggetta a passaggio pubblico o comunque destinata alla fruizione collettiva.
• Per escludere il tributo non basta qualificare l'area come privata mediante cartelli o placche: occorre dimostrare che non esista un uso pubblico rilevante oppure che vi sia un accordo con il Comune che escluda il passaggio pedonale.
• L'installazione di ombrelloni, dehors o altri manufatti su un percorso destinato al pubblico può costituire occupazione tassabile, anche se il suolo appartiene al privato.
• Nelle situazioni analoghe è necessario verificare concretamente la destinazione dell'area, l'effettivo passaggio pubblico, le modalità di delimitazione e l'eventuale esistenza di autorizzazioni o accordi comunali.