Sentenza del 10/05/2019 n. 12453 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la corretta classificazione doganale di una partita di "cast iron flooring" importata dalla Cina. La società aveva dichiarato la merce in una voce doganale relativa a kmiere, barre, profilati e simili; l'Ufficio doganale, sulla base di analisi effettuate da un laboratorio chimico, l'aveva invece classificata nella voce relativa a oggetti per la canalizzazione e griglie di ghisa, applicando il dazio generale e il dazio antidumping. L'Agenzia ha contestato la decisione della Commissione tributaria regionale sostenendo: la corretta applicazione della procedura prevista dall'art. 61 T.U.L.D.; l'erroneo riconoscimento della buona fede della contribuente come causa di esclusione dei dazi; e l'insufficienza della motivazione sulla classificazione della merce.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto tutti e tre i motivi del ricorso principale dell'Agenzia delle dogane e ha rigettato il ricorso incidentale della contribuente. Ha stabilito che il foglio di analisi comunicato all'importatrice era sufficiente a indicare la diversa voce doganale, la composizione della merce e la sua destinazione funzionale. Poiché la contribuente non aveva chiesto entro trenta giorni la ripresa del contraddittorio, la ripetizione delle analisi o una controvisita, il risultato dell'analisi si era consolidato e l'Ufficio poteva procedere al recupero dei dazi. La buona fede può incidere sulle sanzioni, ma non consente di esonerare dal pagamento dei dazi dovuti. La sentenza della C.T.R. è stata cassata con rinvio alla C.T.R. della Liguria, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 43 del 1973, art. 61, T.U.L.D.

  "Il risultato di analisi o di esame tecnico deve essere notificato all'operatore"

  La Dogana può accertare caratteri, natura e composizione delle merci mediante analisi di laboratorio. È sufficiente notificare all'operatore il risultato dell'analisi; se questi non chiede entro trenta giorni la ripresa del contraddittorio o ulteriori verifiche, l'accertamento si consolida.

• D.P.R. n. 43 del 1973, artt. 65 e 66, T.U.L.D.

  Le disposizioni disciplinano le modalità di contestazione e di controverifica dell'accertamento doganale. Nel caso esaminato, non essendo stata attivata la fase di contestazione da parte dell'importatrice, la relativa subprocedura non doveva essere applicata.

• D.Lgs. n. 472 del 1997, art. 6, comma 2

  Le obiettive condizioni di incertezza sulla portata delle norme possono giustificare la non applicazione delle sanzioni tributarie non penali, ma non eliminano l'obbligo sostanziale di pagare i dazi o le imposte dovute.

• Art. 360, comma 1, nn. 3 e 5, c.p.c.

  La Corte ha esaminato rispettivamente le denunce di violazione o falsa applicazione di legge e di omessa o insufficiente motivazione su fatti decisivi.

Massime di principio

• Quando la Dogana comunica un risultato di analisi sufficientemente chiaro sulla composizione, sulla funzione e sulla voce tariffaria della merce, l'importatore deve contestarlo tempestivamente secondo le procedure previste; l'inerzia entro il termine applicabile può rendere l'accertamento definitivo.
• La comunicazione del risultato di laboratorio non deve necessariamente contenere una descrizione tecnica minuziosa, purché consenta al contribuente di comprendere la rettifica e di chiedere, se necessario, una ripetizione delle analisi o una controvisita.
• La buona fede o l'incertezza interpretativa possono incidere sulle sanzioni, ma non costituiscono, di regola, una causa di esonero dal pagamento dei dazi doganali dovuti.
• Una decisione sulla classificazione doganale deve spiegare concretamente, sulla base delle caratteristiche fisiche, della composizione, della funzione e delle prove disponibili, perché una voce tariffaria sia preferibile a un'altra; una motivazione meramente assertiva può essere cassata.
• Per estendere l'esito di un'analisi a più carichi, occorre verificare e motivare l'identità o la sostanziale omogeneità delle merci, considerando elementi come descrizione delle forniture, provenienza e destinazione.