Corte di giustizia, Sentenza C-708/17

Teleriscaldamento in condominio: ripartizione dei costi e tutela del consumatore

La pronuncia riguarda due rinvii pregiudiziali bulgari in materia di fatturazione del teleriscaldamento in edifici in condominio. La Corte è chiamata a verificare se il diritto dell’Unione osti a una normativa nazionale che impone ai proprietari di appartamenti di contribuire ai costi del calore delle parti comuni e dell’impianto interno, e che ripartisce tali costi in base al volume riscaldato dell’appartamento.

Fatti e procedimento principale

Nella causa C‑708/17, EVN Bulgaria Toplofikatsia chiedeva il pagamento di fatture per il calore imputato all’impianto interno di un immobile in condominio; la proprietaria contestava l’esistenza del rapporto obbligatorio e il fatto che la fatturazione non riflettesse il consumo effettivo. Nella causa C‑725/17, Toplofikatsia Sofia agiva per il pagamento di somme dovute da un altro proprietario di appartamento per il riscaldamento e l’acqua calda forniti all’edificio. I giudici del rinvio dubitavano, in sostanza, della compatibilità della normativa bulgara con le direttive sui diritti dei consumatori, sulle pratiche commerciali sleali e sull’efficienza energetica.

Normativa UE rilevante

La Corte richiama:

• la direttiva 2005/29/CE, in particolare l’articolo 5 e l’allegato I, punto 29, sulla fornitura non richiesta;
• la direttiva 2011/83/UE, in particolare gli articoli 2, paragrafo 1, 3, paragrafi 1 e 5, 27 e 28, paragrafo 2;
• la direttiva 2006/32/CE, in particolare l’articolo 13, paragrafo 2;
• la direttiva 2012/27/UE, in particolare gli articoli 9, paragrafi 1 e 3, 10, paragrafo 1, 27, paragrafo 1, e 28, paragrafo 1;
• l’articolo 267 TFUE, base dei rinvii pregiudiziali.

Applicabilità della direttiva 2011/83 ai contratti di teleriscaldamento

La Corte osserva che la direttiva 2011/83 si applica ai contratti conclusi tra professionista e consumatore e, specificamente, ai contratti di fornitura di teleriscaldamento, purché il prodotto sia fornito su base contrattuale. I proprietari di appartamenti, se persone fisiche che agiscono al di fuori dell’attività professionale, rientrano nella nozione di consumatore. La Corte precisa però che spetta ai giudici nazionali verificare se i contratti siano stati conclusi dopo il 13 giugno 2014, data rilevante ai fini dell’applicazione ratione temporis della direttiva 2011/83.

Fornitura non richiesta e vendita per inerzia

La questione centrale era se il teleriscaldamento in condominio potesse essere qualificato come fornitura non richiesta, vietata dall’articolo 27 della direttiva 2011/83 e dall’articolo 5, paragrafo 5, nonché dal punto 29 dell’allegato I della direttiva 2005/29. La Corte risponde negativamente: l’allaccio dell’edificio al teleriscaldamento deriva da una decisione adottata secondo le regole del condominio, quindi da una richiesta formulata per conto dei condomini. Non si tratta, dunque, di un professionista che impone unilateralmente al consumatore un bene o servizio non richiesto. Ne consegue che la normativa nazionale che impone ai proprietari di contribuire ai costi del calore delle parti comuni e dell’impianto interno non è incompatibile con l’articolo 27 della direttiva 2011/83, nemmeno se il singolo proprietario non utilizza il riscaldamento nel proprio appartamento.

Fatturazione del calore dell’impianto interno e direttive sull’efficienza energetica

Quanto alla prima questione nella causa C‑708/17, la Corte esamina l’articolo 13, paragrafo 2, della direttiva 2006/32 e l’articolo 10, paragrafo 1, della direttiva 2012/27. Tali disposizioni mirano a favorire una maggiore efficienza energetica e, ove possibile, una fatturazione basata sul consumo effettivo. Tuttavia, la Corte sottolinea che il legislatore dell’Unione ha tenuto conto dei limiti tecnici ed economici della misurazione individuale, specialmente negli edifici in condominio alimentati da teleriscaldamento. La direttiva 2012/27 prevede, infatti, anche regole trasparenti di ripartizione dei costi e consente di distinguere tra calore destinato alle parti comuni, all’acqua calda e agli appartamenti. Nel caso degli impianti interni di condomini, la determinazione esatta del calore emesso in ogni singolo appartamento può essere tecnicamente difficile o impossibile, perché gli appartamenti non sono indipendenti sul piano termico. Perciò, il diritto UE non osta a un metodo di calcolo che ripartisce i costi in proporzione al volume riscaldato del rispettivo appartamento.

Decisione della Corte

La Corte dichiara che:

• l’articolo 27 della direttiva 2011/83, in combinato disposto con l’articolo 5, paragrafi 1 e 5, della direttiva 2005/29, non osta a una normativa nazionale che impone ai proprietari di appartamenti in condominio allacciato al teleriscaldamento di contribuire ai costi delle parti comuni e dell’impianto interno, anche in assenza di richiesta individuale o di utilizzo nel singolo appartamento;
• l’articolo 13, paragrafo 2, della direttiva 2006/32 e l’articolo 10, paragrafo 1, della direttiva 2012/27 non ostano a una normativa nazionale che fattura il consumo di energia termica dell’impianto interno in proporzione al volume riscaldato del rispettivo appartamento.

Principi utili per la pratica

Per gli operatori e i consulenti, la sentenza chiarisce che, nei condomini serviti da teleriscaldamento, il singolo proprietario non può invocare la disciplina sulla fornitura non richiesta per sottrarsi ai costi derivanti dalla decisione condominiale di allaccio. Inoltre, la misurazione e la ripartizione dei costi possono essere effettuate con criteri forfettari o proporzionali quando la contabilizzazione individuale completa non sia realisticamente praticabile, purché il sistema nazionale sia trasparente e coerente con la struttura tecnica dell’impianto.