Regolamento (UE) 2019/765

Abrogazione del dazio antidumping sul bioetanolo originario degli Stati Uniti

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/765 della Commissione chiude il riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping vigenti sul bioetanolo originario degli Stati Uniti d'America e abroga il relativo dazio definitivo. La decisione si fonda sull'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036 e deriva da una valutazione complessiva del rischio di persistenza o reiterazione del dumping.

Procedura e partecipazione delle parti

La Commissione ricostruisce la procedura successiva alla domanda presentata da ePure il 7 novembre 2017 per conto di produttori dell'Unione rappresentanti oltre il 25 % della produzione totale di bioetanolo dell'Unione. L'apertura del riesame è stata pubblicata il 20 febbraio 2018; le parti interessate hanno potuto partecipare, presentare osservazioni e chiedere audizioni. La Commissione ha previsto il campionamento ai sensi dell'articolo 17 del regolamento di base, ha selezionato quattro produttori dell'Unione rappresentativi del 25 % della produzione unionale e, per gli importatori, ha ritenuto non necessario il campionamento.

Omessa collaborazione dei produttori esportatori e uso dei dati disponibili

Nessun produttore esportatore statunitense ha collaborato all'inchiesta. La Commissione ha quindi fatto ricorso all'articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1036, utilizzando dati disponibili e fonti pubbliche, tra cui la banca dati di cui all'articolo 14, paragrafo 6, statistiche AGMRC, ITC statunitense ed EIA statunitense. Le autorità statunitensi sono state informate dell'applicazione dell'articolo 18 e non hanno presentato osservazioni.

Prodotto oggetto del riesame e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame è il bioetanolo, talvolta denominato etanolo combustibile, ossia alcool etilico derivato da prodotti agricoli elencati nell'allegato I TFUE, denaturato o non denaturato, con esclusione dei prodotti con tenore di acqua superiore allo 0,3 % (m/m) misurato secondo la norma EN 15376. Rientra però anche l'alcool etilico contenuto in miscele di benzina con tenore di alcool etilico superiore al 10 % (v/v) destinato a essere utilizzato come carburante. Il prodotto è individuato dai codici NC e TARIC indicati nell'articolo 1 del regolamento.

La Commissione conferma inoltre che il bioetanolo prodotto nell'Unione e quello originario degli Stati Uniti sono prodotti simili ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base: hanno caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche di base identiche o molto simili e sono intercambiabili, nonostante differenze nelle materie prime e nei processi produttivi.

Valutazione del dumping nel periodo di riesame

Nel periodo di riesame (1° gennaio 2017 - 31 dicembre 2017) le importazioni dagli Stati Uniti sono risultate trascurabili: 4 213,5 tonnellate, pari allo 0,1 % del mercato. Per questa ragione la Commissione conclude che non disponeva di dati sufficienti per affermare che importazioni rappresentative avessero dimostrato la persistenza del dumping nell'Unione.

La Commissione passa quindi alla valutazione del rischio di reiterazione del dumping in caso di scadenza delle misure, esaminando in particolare i prezzi interni statunitensi, i prezzi di esportazione verso paesi terzi, la capacità produttiva, la capacità inutilizzata, il consumo, le scorte e l'attrattiva del mercato dell'Unione.

Valore normale, prezzi all'esportazione e confronto

Per la determinazione del valore normale, in assenza di collaborazione dei produttori esportatori statunitensi, la Commissione si basa sui dati pubblici AGMRC e CBOT forniti dal richiedente, con riferimento ai prezzi di mercato interni in Illinois, Iowa, Nebraska e South Dakota. Ai fini del confronto equo, il prezzo interno viene adeguato tenendo conto del c.d. "premio per la conversione ai fini dell'Unione", pari a 12,30 EUR per tonnellata secondo la stima del richiedente, applicato in modo prudenziale al valore normale.

I prezzi all'esportazione sono ricavati dalle statistiche ITC statunitensi, poi corretti da franco sotto bordo a franco fabbrica deducendo i costi di trasporto interni negli Stati Uniti. La Commissione analizza sia i tre principali mercati di esportazione indicati dal richiedente (Brasile, Canada e Perù), sia tutte le esportazioni verso mercati terzi esclusa l'Unione.

Il confronto tra valore normale e prezzi all'esportazione non evidenzia, nel periodo dell'inchiesta di riesame, pratiche di dumping sui mercati terzi esaminati né complessivamente sui mercati terzi esclusa l'Unione. La Commissione respinge le contestazioni del richiedente relative a presunti dumping in India, EAU e su singoli Stati membri dell'Unione, osservando che l'analisi deve riguardare l'Unione come mercato unico e che le importazioni nell'Unione sono in ogni caso risultate trascurabili.

Capacità produttiva, capacità inutilizzata, consumo e scorte negli Stati Uniti

La Commissione constata che la capacità produttiva di bioetanolo negli Stati Uniti è molto ampia rispetto al mercato dell'Unione: 46,4 milioni di tonnellate contro 4,3 milioni di tonnellate di consumo nell'Unione nel periodo di riesame. Tuttavia, non riscontra disponibilità significativa di capacità inutilizzata: la produzione statunitense (47,6 milioni di tonnellate) supera persino la capacità nominale, e il 91 % della produzione è assorbito dal consumo interno (43,3 milioni di tonnellate), mentre le esportazioni rappresentano solo l'8 %.

Quanto alle scorte, esse ammontano a 2,9 milioni di tonnellate, pari al 6 % della produzione. La Commissione considera tale livello normale e coerente con l'esigenza di continuità degli approvvigionamenti, richiamando la serie storica dell'EIA statunitense, dalla quale emerge una stabilità delle scorte tra il 5 % e il 7 % della produzione negli ultimi anni esaminati. Le ulteriori argomentazioni del richiedente su capacità massima sostenibile, impianti in chiusura e livello delle scorte vengono respinte per mancanza di prova sufficiente o per irrilevanza rispetto al periodo di riesame.

Attrattiva del mercato dell'Unione e rischio di diversione degli scambi

La Commissione valuta poi se il mercato dell'Unione sarebbe attrattivo per i produttori statunitensi in caso di scadenza delle misure. Sottolinea che il mercato unionale è relativamente piccolo, con un'ampia quota di mercato detenuta dall'industria dell'Unione (96 %) e importazioni limitate. Sul piano dei prezzi, il prezzo di mercato dell'Unione è pari a 655 EUR per tonnellata, mentre il prezzo allo sbarco costruito per il bioetanolo statunitense, includendo costi di trasporto, premio di conversione e dazio all'importazione convenzionale, si colloca tra 694 e 719 EUR per tonnellata. Anche senza il premio per la conversione, il prezzo allo sbarco resta più elevato del prezzo unionale. La Commissione conclude quindi che i produttori statunitensi non avrebbero convenienza a riorientare le esportazioni verso l'Unione ai prezzi praticati nei mercati terzi.

Il regolamento esamina anche il possibile effetto di diversione derivante da misure in Cina, Brasile e Perù. Per la Cina, la Commissione osserva che le misure richiamate dal richiedente riguardano in parte un prodotto diverso o non risultano confermate dai dati tariffari disponibili; inoltre i volumi esportati dagli Stati Uniti verso la Cina sono già stati assorbiti da altri mercati terzi. Per il Brasile, pur in presenza di un dazio del 20 % oltre quota, le esportazioni statunitensi restano rilevanti e il mercato brasiliano continua a risultare attrattivo. Per il Perù, anche l'ipotesi più severa di effetto proibitivo delle misure compensative non basterebbe a generare verso l'Unione volumi tali da sostenere la reiterazione del dumping.

Certificazione di sostenibilità e attrattiva commerciale dell'Unione

Un passaggio rilevante riguarda la certificazione di sostenibilità prevista dalla direttiva 2009/28/CE. La Commissione osserva che tale certificazione è volontaria in diritto, ma di fatto necessaria per vendere bioetanolo nell'Unione, perché gli obiettivi e gli obblighi nazionali in materia di energie rinnovabili tengono conto solo dei biocarburanti certificati. Inoltre, il mercato unionale è già penalizzato da specifiche più restrittive sul tenore d'acqua e dai dazi all'importazione convenzionali.

La Commissione esamina anche l'argomento secondo cui alcuni produttori statunitensi avrebbero rinnovato la certificazione UE solo per prepararsi a tornare sul mercato europeo. Ritiene invece che la certificazione abbia una valenza più ampia e non sia di per sé prova di un'intenzione di esportare nell'Unione, anche perché alcune certificazioni sono utilizzate per altri mercati o come indice di qualità globale. L'argomento relativo ai piani di ADM viene respinto anche perché la società non risulta certificata per l'Unione e il progetto industriale indicava una riduzione della capacità dedicata all'etanolo combustibile.

Conclusione: assenza di rischio di reiterazione del dumping

Sulla base dell'insieme degli elementi disponibili, la Commissione conclude che è improbabile che i produttori di bioetanolo degli Stati Uniti esportino nell'Unione quantità significative di prodotto a prezzi di dumping in caso di scadenza delle misure. L'omessa collaborazione dei produttori esportatori non viene considerata, da sola, elemento sufficiente a prorogare il dazio; al contrario, la Commissione ritiene di aver utilizzato correttamente i dati disponibili e di aver effettuato una valutazione prudente.

Poiché non emerge un rischio di reiterazione del dumping, la Commissione ritiene superfluo analizzare il rischio di reiterazione del pregiudizio e l'interesse dell'Unione. Le misure antidumping vengono pertanto abrogate e il procedimento viene chiuso.

Dispositivo e decorrenza

L'articolo 1 dispone l'abrogazione del dazio antidumping sulle importazioni di bioetanolo originario degli Stati Uniti, identificato dai codici NC/TARIC elencati, e la chiusura del procedimento relativo a tali importazioni. L'articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.